全省市县人大主任学习班经验交流材料摘登（二）

编者按：10月15日，全省市县人大常委会主任学习班在济源愚公移山精神教育基地开班。省人大党组书记李亚同志作了开班动员讲话，全国人大、省人大常委会领导和有关专家进行了精彩授课，各市县人大常委会负责人分别作了口头交流和书面交流。研究室及时对各地市亮点工作进行梳理总结，现将摘要予以刊发，供领导参阅和工作借鉴。

新乡市人大常委会：持续提升立法能力，每年围绕立法实践的关键环节、关键问题、关键事项，开展一项课题研究，举办一场专题讲座，组织一次立法培训，不断加强立法队伍建设、夯实立法工作基础。

创新监督议题实施方式，紧盯市委重点关注、政府着力推动群众高度关心的事项重点监督，由主任会议组成人员分别带队实施；紧盯市县普遍存在、需要协同推进的问题联动监督，由市县人大联动组织实施；紧盯法律规定、切口聚焦的事项年度监督，由常委会分管副主任带队组织实施。

首次聘任17名预算审查监督专家，将预算联网系统拓展至全市152个代表联络站，打通财政数据通往乡镇的“最后一公里”。优化系统功能模块设计，聚焦预算执行中项目进度、资金使用等情况，每季度生成预算联网监督智能分析报告，报送市委、市政府主要领导，并及时反馈给财政等相关部门处理，提高预算执行的规范性、有效性。

常态化开展“五进”活动(立法建议征求进联络站、监督议题遴选进联络站、民生实事项目征集进联络站、“三官一员”普法进联络站、领导干部调研进联络站)，并结合自身实际组织“小院议事”“金牌调解”“认领微心愿”等特色活动，及时听民声、聚民意、解民忧。

焦作市人大常委会：把社会治理法治化作为立法主攻方向，建立“人大代表十信访”矛盾调处机制，代表“定点坐诊”“上门巡诊”，邀请各级检察长进站听民声，助力社会治理水平不断提升。

认真落实省人大养老服务联动监督工作部署，五级代表合力行动，以收集一个养老心愿、走访一家养老机构、办理一件养老实事、提出一条养老建议“四个一”为载体，助力养老事业高质量发展。

构建全链条动态式长效跟踪监督体系，严把调研走访、意见交办、投票测评、结果运用“四大关口”，做实“后半篇文章”，确保监督“牙齿”真正“咬合”。如，市县乡全面铺开民生实事项目代表票决制，票决产生民生实事项目110个，形成“群众点单十代表定单十政府领单十人大验单”为民办事新模式。

高标准谋划实施带动人大工作整体提升。如，探索建立行政事业性国有资产管人大监督评价指标体系，将各项指标逐一量化为具体得分，促讲国资监督从定性走向定量、从局部走向系统、从模糊走向精确。组织开展全过程人民民主“一县(市)区一范例”实践创新典创建活动，通过打造更多看得见、叫得响、辨识度高的履职经验和样板，引导各级人大抓创新、亮特色、见实效，提升全市人大工作影响力。

濮阳市人大常委会：助推濮阳打造流营商环境，在全省率先出台《濮阳市公共资源交易管理条例》创新设计“派单执法”和“标后评估”制度，有效补齐执法、监管制度短板。创新备案审查工作，全国率先建立听证机制，在全国人大首次召开的备案审查工作座谈会上作典型发言，全国人大法制工作简报2023年第八期、2024年第九期推介濮阳经验和典型案例。

濮阳市按照省人大要求，创新建立“一目录三清单”全闭环监督机制，边监督、边反馈、边整改、边提高，人大政府一体行动、同向发力，强力推动省人大交办的5项问题、市人大交办的 28 项问题整改，中原油田4566 名退休职工高龄津贴发放、部分养老机构供水配套费减免等问题妥善解决。这是近年来专项监督动员力量最多、代表参与最多、涉及部门最多、监督成效最好的一次活动。

大力实施我省首要战略，全省首家作出设立“濮阳人才日”“濮阳人才周的决定，市政府连续三年于9月下旬开展“才聚濮上”“人才日(周)”系列活动。

出台关于深入践行全过程人民民主的实施意见，配套制定立法协商、听证论证等工作办法，构建全过程人民民主目标体系、工作体系、政策体系和评价体系。今年在街道和村(社区)开展试点，实行“一季一督查、半年一报告、全年一评议”全流程监督，把“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。
探索常委会会议向全体市人大代表开放“云列席”，全程网络视频直播会议情况，开门办会成为扩大民主的新常态。

许昌市人大常委会：全面落实依法治国方略，紧密结合地方立法权限，科学编制五年立法规划，明确11件审议项目、28件调研项目、8件储备项目，切实增强立法工作的前瞻性、计划性和科学性。坚持“小切口”“小快灵”，注重体现地方特色，确保所立之法符合经济发展需要符合人民群众期盼。

在优化营商环境执法检查中，重点围绕创新人才政策落实、政府拖欠企业账款、涉企未结案司法案件全面清查等关键事项，听取部门汇报，深入座谈了解，邀请30余名代表参与执法检查，拉出问题清单，提出12条意见建议，持续跟踪督办，有效发挥执法检查监督“利剑”作用，被省人大常委会评选为2023年度“出彩工作”。

深入开展“为人民履职、为许昌添彩·人大代表在行动”主题活动。比如，禹州市聚合人大代表力量，从青青家园这个百人左右的小区开始，逐步发力，全面铺开，最终用民主“钥匙”解开了一座城市“无主庭院”的管理“密码”，受到中人大杂志社、河南日报等主流媒体的广泛关注。

漯河市人大常委会：紧扣高质量发展这个首要任务，创新采取“专项工作评议十专题询问十满意度测评”模式，先后围绕服务实体经济发展、扩大内需促进消费等专题，对38个政府组成部门和驻漯单位实现评议询问全覆盖，助力全市经济社会发展保持全面领先、持续领先良好态势。

深入实施民生实事项目人大代表票决制，市县乡三级人大实现全覆盖，联动抓好督办，今年全市票决的322项民生实事推进顺利、取得明显阶段性成效。

建立健全地方立法实施监测体系，通过立法评估、执法检查等形式，精准掌握法规实施效果。扎实开展保护企业权益规范性文件专项清理、监察和司法系统规范性文件专项审查，对72件规范性文件提出审查意见。总结提炼规范性文件备案审查“九字诀”工作法，被评为全省人大系统“出彩工作”，在全国人大常委会法工委座谈会上作交流发言。

深化人大代表“五个一”活动，实行“代表周三见”制度，定期安排代表在联络站点轮流接待群众，推动形成“大门常开、群众常来、代表常在、实事常办”的良好局面。组织开展“局长(主任)进站”“站点问政’等活动，通过“互联网十”、公布代表二维码等方式，让群众随时找得到人、说得上话、办得成事。

三门峡人大常委会：充分发挥立法引领和推动作用建设。把生态环保作为重点领域立法，不断健全生态环保法律制度。先后出台了《河南小秦岭国家级自然保护区条例》等地方性法规，填补了国家法律在地方生态环境保护方面的空白，构建“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，以精细立法筑牢法治屏障。

针对检察院、法院办理生态环境案件的难点，出台《关于加强新时代检察公益诉讼的决定》支持检察院充分履行生态环境公益诉讼检察职能;出台《关于加强和规范检察建议工作的决定》，将有关生态环保方面的检察建议的落实整改情况纳入法治政府建设考核内容，全面落实法治责任。
组织“一府两院”相关部门联动开展“法律巡视”，创新落实“河长十”工作机制，推行“河长十检察长”“河长十警长”“河长十护河员”等制度，凝聚“携手清四乱，保护母亲河”等专项行动,有力地促进了黄河流域(三门峡段)的生态保护和高质量发展。