我省部分地市民生实事项目人大代表票决制工作亮点做法

编者按：2024年10月22日，全省民生实事项目人大代表票决制工作推进会在信阳召开，省人大常委会党组书记、副主任李亚出席会议并讲话，郑州市、信阳市以及个别县区、乡镇作交流发言。会后，代表工委对汇报地市人大开展民生实事项目人大代表票决制工作的创新做法进行了汇总整理，供领导参阅和工作借鉴。

郑州市人大：从开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的高度，不断扩大人民参与力度，确保项目来自民声、主题突出民生、推动依靠民力、结果赢得民心。

充分发动，保证广泛性。确保广泛参与是实施票决制的前提，也是充分体现民心民意的基础。一方面，发挥制度优势，积极引导人大代表发挥作用。广大代表积极参与，不仅提出建议，有的还利用自身专业优势，制作曲艺作品《民生实事大家提》、唱响“河洛大鼓”《齐心协力为民生》等，以群众喜闻乐见的方式，提高票决制工作的社会认知度。另一方面，强化社会参与，通过政务网站、微信公众号、市属媒体及制作宣传页、口袋书等方式，公开征集民生实事建议。去年第四季度，市级层面共收到群众和代表建议2426项、市直单位建议270项、各区县(市) 建议730项，经整理分析、论证评估，按照急需、成熟、优选原则，突出普惠性、均衡性、公益性，由政府常务会议形成建议方案、人大常委会会议审议、党委常委会会议研究审定，确定民生实事候选项目。

精心组织，保证民主性。票决制法定性、政策性、程序性强，必须严格审议和票决程序。票决前，由政府形成报告，介绍候选项目实施主体、投资额度、完成时限等内容，让代表详细了解情况;审议中，人大和政府成立咨询团队参加，进行具体说明、及时答疑解惑;票决时，以无记名投票方式，(分团实施差额票决、统一计票，按照赞成票数从高至低并且过半数的原则，依次选定民事实事项目。今年，市县乡共票决产生民生实事项目491件，其中，市级层面10件。

加强监督，保证实效性。坚持“过程监督”与“结果评价”相贯通，按照“一事一小组、一月一通报、一季一督查、半年一报告、年终一测评”的总体安排，形成“年初定选题、年中督进度、年终问效果”的监督闭环。今年以来，市县乡实地察看项目进展302次，发布通报65期，提出并落实意见建议1350余；全市491件民生实事项目中，完成率已达86%。

信阳市人大：始终坚持制度程序与参与实践有机统一。充分尊重人大代表主体地位，严格规范制度程序，健全完善参与机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到票决制实施的全过程、各方面。在项目征集中吸纳民意。全市各级人民政府每年10月份开始，通过电视、报纸、网络等多种媒介向全社会发布公告，公开征集民生实事项目建议，分级梳理形成项目建议台账;各级人大切实发挥代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点和“美好指数”人大代表线上监督评价平台等民主民意表达载体作用，组织人大代表常态化征求人民群众意见，收集整理后提交人民政府研究。2022年以来，市县乡共征集民生实事项目建议29259条，把民生实事项目建立在坚实的民意基础之上。在项目筛选中汇集民智。全市各级人民政府和有关部门在前期项目征集的基础上，对本级民生实事候选项目进行科学评估，邀请五级人大代表、街道议政代表、专家学者等进行论证初选，提出年度民生实事建议项目清单。市县(区)建议项目清单经政府常务会议审议后，提请党委常委会会议审定(乡镇建议项目清单通过党政联席会议研究确定)，由党委从普惠性、时效性、可行性等方面综合研究，确定民生实事候选项目，形成人民群众意愿的“最大公约数”。2022年以来，市县乡三级收集到的群众建议分别转化为年度民生实事候选项目41件、391件、3148件。在项目票决中发扬民主。民生实事候选项目按程序经人大常委会会议通过后，提请人民代表大会审议。人民政府就项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限等向大会进行说明，有关项目实施责任单位列席代表团会议审议，现场听取意见、接受人大代表询问。与会人大代表遵循全市人民意愿，按照 20%左右的差额无记名投票确定当年民生实事项目，票决结果在全体代表会议上宣布，通过新闻媒体向社会公布。2022 以来，市县乡分别票决年度民生实事项目35 件、334 件、2504件，涵盖就业创业、养老服务、医疗卫生、基础教育等"一老一小一青壮”民生重点领域，积极回应了人民群众关切，把民生实事办到老区人民的心坎上。

新乡市原阳县人大：推动形成了“13121”工作模式，即:“一套制度”保障、“三个层面”征集、“一个办法”票决、“两查一评”监督，将民主协商、民主决策、民主管理、民主监督环环相扣，彼此贯通，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的连心桥，促进了政府决策民主化、科学化和法治化，让民生实事项目真正成为人民满意的民心工程。

一是“一套制度”保障，高站位推动实施。2019年底，县人大在市人大常委会主要领导带队赴浙江省温州市、湖州市学习考察先进经验做法的基础上，广泛调研，征求意见，研究制定了切合县情实际的《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见》，呈报县委。县委高度重视，召开县委常委会专题研究，以县委文件印发，决定从2020年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。县人大常委会依据县委《实施意见》，先后制定政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法、工作意见、票决办法等配套文件，明确规定了民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序，将票决制作为基层人大行使决定权、发展全过程人民民主的重要措施来抓，积极探索，勇于实践。

二是“三个层面”征集，全民主筛选项目。票决制决定的是民生实事，必须充分听取群众意见、反映群众意愿，才能得到群众的认可和支持。把票决项目征集好，是做好票决制工作的首要前提，我们统筹整合全县资源，主要从三个层面征集候选项目。一是职能部门全覆盖。县政府征集各职能部门事关教育、医疗、文化、环保、城市建设等方面的拟办民生项目建议。二是信息平台全铺开。拓宽网络信息收集功能，以县融媒体中心网站、县政府网站、县人大网站为信息收集平台，广泛收集群众最关注的热点难点问题。三是民主渠道全运用。县人大依托人大代表联络站(点)和开展人大代表调研周活动等方式，征集各级人大代表和选民的意见建议。县政府将三个层面征集的民生实事项目，按照“急需先立、成熟先立、好中选优”的原则，进行梳理筛选，初步拟定票决候选项目，经县政府常务会议研究，报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会会议议程，提请全体代表票决。

三是“一个办法”票决，法治化确定项目。大会主席团围绕酝酿讨论、差额票决、全面公开的要求，制定《民生实事项目人大代表票决办法》，经全体代表表决通过后以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。在每年县人代会上，县政府常务副县长就候选项目情况在代表大会全体会议上作说明，并将候选项目确定过程和每一个候选项目的具体情况(包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、相关要求等)书面印发代表，与会代表分组审议，提出意见建议。二是依法差额票决。县人大代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按照办法规定的差额比例，在县人代会全体会议上对民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，并以大会公告的形式向社会公布。2024年2月29日，在县十五届人大四次会议上，将“四通一规范”工程建设、高质量就业工程、养老服务保障工程等票决为原阳县2024年十大民生实事项目。

四是“两查一评”监督，全过程跟踪问效。县人大常委会将票决出的 10件民生实事项目列入年度监督工作重要内容，并建立年中开展视察督查、年末常委会会议审议审查、次年人代会满意度测评的“两查一评”跟踪问效机制。一是做好视察督查。每年9月至10月，县人大常委会组织常委会组成人员、相关人大代表，对票决的民生实事项目建设进度进行集中视察并召开座谈会。会上，县政府办汇报民生实事项目进展情况，县政府常务副县长作表态发言;民生实事项目牵头及协办部门接受与会代表、常委会委员对办理情况的询问。二是做实审议审查。每年12月，召开人大常委会，听取审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。三是做好满意度测评。在次年年初的人代会全体会议上，县政府向全体代表汇报民生实事项目完成情况，全体代表按“满意、基本满意、不满意”三个等次，进行满意度测评，测评结果在全体会议上宣布，并通过县融媒中心、县人大网站向社会公布，接受群众监督。

济源市思礼镇人大：办实事，变“事后跟进”为“全程参与”。怎样保证民生实事办好办实，是群众最关心的问题，也是检验人大代表履职能力的“试金石”。一是过程全参与。代表全程参与民生实事项目建设，督促制定实施台账、明确责任单位、落实完成时限，做到年初问计划、年中问进度、年终问结果，确保民生实事第一时间响应、最快速度落实。二是定期做督导。实行主席团成员、人大代表分包机制，根据代表生活工作与项目所在地相邻相近等原则，将人大代表编为若干个联系小组，将项目分包到组、落实到人，要求各小组每季度至少开展1次活动，联系代表每月至少到点位察看项目实施情况1次，不间断督导、全方位掌握。三是平台助推进。2023年，思礼镇建成了我省第一家“两代表一委员”为民工作站，资源极大整合，作用有效发挥。依托工作站平台，组织代表通过每周轮值接待、每月“主题日活动”、每季度例会座谈等，广泛听取群众对民生实事项目办理情况的意见和建议，并积极向政府有关部门反映。今年以来，围绕6项民生实事项目，进站轮值代表共征集群众意见建议30余条，有力助推民生实事项目落地见效。

（整理 孟瑾）