今年7月份的代表座谈会上，代表提出：要加强全市居家社区养老和物业管理工作，长效推动解决群众急难愁盼问题。经过深入调研论证，《周口市居家社区养老服务促进条例》《周口市住宅小区物业管理条例》已经列入我市立法计划。

9月份的代表座谈会，围绕高新技术产业开发区创建、华侨与归国人员双创平台建设工作，通过市人大数智化监督平台向全市五级代表征求意见，9446名代表参与，提出意见建议16316条，筛选归类后，形成闭会期间代表建议17件，交办市政府及相关部门。

今年以来，周口市人大常委会建立代表座谈制度，紧扣发展大局、紧贴民意关切、紧靠代表主体，把人大工作建立在了民意基础之上。

 建立代表座谈制度  畅通民意表达渠道

党的二十大提出，“我们要健全人民当家作主制度体系”“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”“加强人大代表工作能力建设”“密切人大代表同人民群众的联系”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。为深入落实党的二十大精神，周口市人大常委会探索建立了代表座谈制度，通过“两下两上”的制度设计，让人民意见充分表达、人民意志充分体现、人民权益充分保障。

所谓“两下两上”，指的是代表座谈会的制度流程：每单月围绕年初人代会政府工作报告、计划预算报告、法检两院报告等“五个报告”确定的目标任务，和省人大交办、全市中心工作、重大项目、重要民生等全市重点工作，通过两次向代表征求意见、两次汇总筛选，组织人大代表召开座谈会，听取和办理代表意见建议。具体来讲：每单月初，市人大常委会各工委围绕当前全市重点工作，提出初步议题，向7个市级专业代表小组和232个代表联络站征求意见；市人大各专委研究讨论代表意见、对议题进行修正，让议题更贴合群众意愿、更符合发展实际，提交领导小组确定座谈的议题1-3个，这是一个“一下一上”，做到了人大监督议题从代表和群众中来。围绕当月议题，再次通过市人大数智化监督平台，向全市五级人大代表征集意见建议；五级代表在各县市区人大和所驻代表联络站的支持保障下，充分走访调研群众、企事业单位，广泛征集民意，提出意见建议。根据意见建议的质量，确定10名左右代表的参加座谈会、表达民意、提出意见，这又是一个“一下一上”，做到了人大监督意见由代表和群众提出。座谈会上形成具体的、可操作的意见，以闭会期间的代表建议交办“一府一委两院”及相关部门，对口工委督促办理并将办理结果向代表反馈，形成了民意的征集、梳理、交办、处理、反馈的完整闭环，做到了代表和群众意见的有效落实。

 搞好保障搭好台 代表作用充分发挥

我们国家的一切权力属于人民，代表是人民的代言人，代表人民管理国家和社会事务。人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表，代表作用发挥得如何，关系到人大工作的质效，关系到国家根本政治制度和国家治理体系的功效。代表作用的有效发挥，需要各方面的支持和保障。周口市有五级人大代表近1.8万名，具有植根群众、影响广泛的优势，充分发挥代表在党和国家密切联系人民群众中的桥梁和纽带作用，才能更好实现民意的汇总、民智的汇集、民力的汇聚，把以人民为中心的发展思想更好体现在国家政治生活和社会生活之中。

代表座谈制度创立的初衷，就是立足人大权力机关、代表机关的定位，紧密联系代表和群众，紧贴民意谋划推动人大工作、汇聚民智服务发展大局。为实施好这一制度，市人大常委会成立了领导小组，设置了对市人大各专（工）委、各县市区人大常委会、各代表联络站的考核标准，每次座谈会都通报各县市区的代表联络站、各级代表的参与情况和排名，纳入考核，作为评先评优的依据，激发了各方面联系代表、服务代表的积极性。“两下两上”的流程主要依托市人大数智化监督系统、代表履职系统、民主基层示范点、代表联络站等工作平台，问卷做成二维码、代表扫码填写、参与数据和排名自动生成，电子化、信息化的制度平台和网络体系为代表履职、民意表达提供了极大便利。

代表参与提出意见和座谈会自动产生履职分数、计入履职档案，作为评先和连任的依据；无论代表的意见是否被采纳，市人大常委会相关工委都会如实反馈，代表参与人大活动的权利和成效，得到了充分尊重。代表充分发挥来自群众、植根群众的优势，围绕全市中心工作、重点任务征集群众意见，通过座谈制度把群众意见表达出来、有效交办、及时反馈，履职自豪感、荣誉感逐步增强。

目前，周口市已召开了3次代表座谈会，参与代表人数从2169，增长到了9446；提出意见数量也从2947，增长到了16316条次。9月份以来，市人大常委会开展全市优化营商环境工作评议，分2批对80个单位开展评议，1.4万余名代表参与，反馈有效问题和建议7万余条。常态化开展社情民意收集、分析、研判，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题通过人大制度平台反映给党委和政府，努力推动问题的解决，成为了周口人大代表的基本素质。

 落实全过程人民民主  人大工作更贴民心更具实效

习近平总书记深刻指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。发展全过程人民民主，不仅要让人民意愿充分表达，更重要的是让人民意愿得以实现。

全过程人民民主的落实需要必要的程序和有效的载体。代表座谈制度，通过“两下两上”的程序，两次向五级代表征求意见建议，选定代表参加座谈会，对全市人民群众最关心、反映强烈的问题开展座谈，比如，关于全市“三个一批”项目建设、高标准农田建设、优化营商环境、学前教育、基层医疗、诉前调解、物业管理等工作，每个代表都可以选择熟悉的工作领域，把群众的意愿反馈上来，形成闭会期间的代表建议，交办给“一府一委两院”及相关部门，解决群众的急难愁盼，使全过程人民民主落到了实处、解决了群众的实际问题。对事关全市发展大局、短期内不能解决的代表建议，列入市人大常委会会议议题，综合运行听取报告、视察调研、专题询问等多种监督手段，推动解决，并进行代表满意度测评，直至问题解决、群众满意，实现了人大监督议题由代表确定、整改意见由代表提出、整改成效由代表评议，让人大监督有了坚实的民意基础，为全过程人民民主的落地落实搭建了行之有力的载体。

近三次代表座谈会，对全市“三个一批”项目建设、“专精特新”企业发展、学前教育普及普惠、乡村振兴、推动灵活就业等19个方面的工作，征求五级代表意见，围绕其中的13个议题，召开代表座谈会，向“一府一委两院”交办代表建议63件。根据代表座谈会上形成的意见建议，对全市居家社区养老服务、物业管理、农村集体“三资”（农村集体所有的资金、资产和资源）开展了立法调研论证，两项列入立法计划。对标国家学前教育普及普惠工作目标任务、省委省政府出台的文件要求，开展有目标地监督，逐步补齐全市学前教育短板；督促相关职能部门做好人力资源普查，建立人力资源库，助推周口由人口大市转变为人力资源强市……代表们围绕全市发展大局和民生问题谏真言、出实招，发现重要问题，及时向市委报告、向市政府建议，有力保障了中央和省委重大决策部署落地实施，有效防止政府决策失误，人大制度优势转化为治理效能的成效进一步显现。

代表座谈制度是周口人大健全完善工作制度机制、提升工作实效的探索创新，更是深入践行全过程人民民主理念、发挥代表作用、汇聚民意民智的具体实践，开辟了坚持和完善人民代表大会制度、落实全过程人民民主、提升人大工作质效的新路径。

 （作者:吴忠诚）