“请问市交通局对高沟路网建设有什么规划？”“请问市卫健局，高沟三院有‘大楼’无‘大师’的问题怎么解决？”“请问县住建局和城管局，怎么看待垃圾处理厂‘吃不饱’、农村垃圾‘随处倒’现象？”

2022年11月11日下午，由淮安市人大常委会主办的“三级人大联动五级代表问政助推高沟镇现代小城市建设”活动在淮安市涟水县高沟镇成功举办。

这一活动由全国、省、市、县、镇五级人大代表组成的问政小组与15家市县部门“面对面”，直击痛点问出目标和方向，靶向发力答出思路和动力，在问答之间助推高沟镇现代小城市建设。活动因为人大代表聚焦城建规划、产城融合、公共空间治理三个方面提出问题，同时有电视台的现场主持和专题报道参与，又被形象地称为高沟“三问”电视问政活动。

前期充分走访调研明确问题，将问政会场设在项目现场进行集中问政，及时推进问政后的建议交办，做好代表问政活动“后半篇文章”……高沟“三问”电视问政活动正是淮安市人大常委会近年来守正创新重质求效打好组合拳、跑出加速度的一个生动缩影。

2022年11月11日下午，由淮安市人大常委会主办的“三级人大联动五级代表问政助推高沟镇现代小城市建设”活动在淮安市涟水县高沟镇成功举办。（淮安市人大常委会供图）

淮安市人大常委会常务副主任、党组副书记赵洪权告诉记者，近年来，淮安市人大及其常委会牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，开展了一系列创新工作。比如，人大代表“助百村、帮千企、联万家”惠民生助发展履职建功主题活动，促进乡村振兴、经济发展和社会和谐；围绕加强县域经济、优化营商环境等市委高度关注的课题开展专题调研，出台相关决定和条例，助推淮安加快中国式现代化新实践实现高质量发展的步伐；以现场询问、问卷调查、联组审议等创新方式打出监督“组合拳”，还将在全国地级市中率先推出关于加强民生实事项目全流程管理的具有法律效力的决定，提升人大立法供给和监督工作实效。

记者了解到，2023年，淮安市人大常委会将以贯彻落实习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神为指引，组织万名代表和群众开展“人民满意的教育”工作评议，真实反映广大人民群众普遍关心的教育均衡和高质量发展问题，真正做到民有所呼、我有所应。还将创新打造全过程人民民主基层实践基地，以鲜活的实践成果让周总理家乡成为全过程人民民主实践的重要展示窗口和样板。

聚焦高质量发展首要任务尽责履职

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，不仅对江苏的发展提出了更高要求，而且集中系统地阐述了全面建设社会主义现代化国家的首要任务——“高质量发展”。习近平总书记着眼全面建设社会主义现代化国家全局，从必由之路、战略基点、必然要求、最终目的以及坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党5个方面，为江苏乃至全国的高质量发展作出重要部署。

大局之所在，就是人大履职重心之所在。淮安市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话和全国人代会精神，坚持党对人大工作的全面领导，以政治建设统领各方面工作，聚焦高质量发展首要任务，在围绕中心、服务大局、依法履职上取得新成效。

“紧扣市委关注重点，作出关于加大助企纾困政策实施力度的决定、关于全力打造大运河国家文化公园‘淮安样板’的决定，助推重大战略、重大工程、重大项目加快实施；用代表视察、现场评议、专题询问等人大工作‘组合拳’助力环洪泽湖公路建设顺利推进；视察农业重特大产业项目实施情况，着力推动乡村产业振兴加快发展。”淮安市人大常委会副主任范更生介绍，淮安市人大常委会把人大工作放在市委整体布局中谋划，放在全市大局中考量，自觉服务发展大局，打造精细化、闭环式的工作推进新模式。

淮安市人大常委会自2022年开始在全市7000多名五级人大代表中创新开展了贯穿“十四五”的“惠民生、助发展”代表履职建功主题活动，动员全市各级人大代表发挥桥梁纽带、模范表率、建言献策、监督推动等作用，主动投身经济社会发展主战场，践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，汇聚起察民情、聚民智、惠民生、助发展的强大合力，让代表活动出新出彩，代表履职见行见效，代表建议落地落实。

淮安市人大常委会自2022年开始在全市7000多名五级人大代表中创新开展了贯穿“十四五”的“惠民生、助发展”代表履职建功主题活动。图为2022年7月22日，该主题活动召开新闻发布会。（淮安市人大常委会供图）

以“进乡村”为阶段性重点，组织137名五级人大代表结对帮扶105个行政村，在市委书记带领下，市、县（区）四套班子中的人大代表带头参加活动，全体代表通过深入一户农家、开展一次走访、接待一次群众、帮办一件实事、提出一条建议“五个一”方式，慰问帮扶困难家庭8043户、帮办解决实事1789件、实施助推发展项目167个。

在涟水县开展的“三级人大联动五级代表问政助推高沟镇现代小城市建设”活动就是“惠民生、助发展”代表主题活动的一个鲜活例证。代表问政活动向市县相关部门负责人现场交办23条重点代表建议，以点带面助推重点镇产城融合发展，通过充分发挥代表作用有力提升人大监督工作质效，助力高质量发展。

2023年，淮安市人大常委会瞄准高质量发展要求，将对国家创新型城市建设、农业龙头企业发展等重点议题开展审议，调研视察项目招引“4633”工程、项目建设“1422”工程、助企纾困政策落实、环洪泽湖公路建设等工作情况，继续开展助推现代小城市建设现场询问，建立人大国有资产监督评价指标体系。紧扣打造“全国一流、全省领先”的营商环境，制定出台优化营商环境条例，并将在下一次市人代会期间联组审议优化营商环境工作情况，全力助推经济运行整体好转。

2023年，淮安市淮阴区人大常委会开启春日里的代表行动，开展“与民同行”进乡村促振兴主题活动。（淮安市人大常委会供图）

丰富主题活动内涵彰显作为

春回大地，万物复苏。2023年，淮安市人大常委会持续深化“惠民生、助发展”代表主题活动，组织五级代表“助百村、帮千企、联万家”。重点推进“帮千企”，坚持“一季一专题、半年一视察、全年一总结”，设置“主题活动周”和“主题活动日”，组织代表问情于企、问需于企，打出“送政暖企、陪办安企、纾困助企、询问护企”四大行动“组合拳”，推动重大工业项目攻坚、营商环境改革优化和助企纾困政策落实。

放大“助百村”成果，在2022年成功开展的基础上，以“村村到”调研、年中推进、集中履职、观摩交流四项活动将工作引向深入，真正延续好经验、升级好做法、放大好成效。有序推进“联万家”，结合提升住宅小区物业管理质量，助力解决群众“急难愁盼”。

2023年，淮安各地充分发挥代表作用，激发代表活力，不断丰富主题活动内涵，在推进全过程人民民主基层实践上彰显新作为。

围绕“四立足·四聚焦”擦亮代表主题活动品牌——淮安区人大常委会在“惠民生、助发展”代表主题活动中立足高质量发展，聚焦“四大工程”；立足服务大局，聚焦“营商环境”；立足百姓诉求，聚焦“民生实事”；立足富民壮村，聚焦“乡村振兴”，把全过程人民民主重大理念贯穿于代表履职工作，引导广大代表自觉践行以人民为中心，为发展大局“助力”、为忠诚履职“加油”、为民生福祉“添彩”。

春日里的代表行动——淮阴区人大常委会先行先动，切实深化“惠民生、助发展”代表主题活动内涵，引导全区各级人大代表在全力推进“全国百强区”及“全国百强高新区”创建、加快建设农业强区的新征程上多作贡献，开展了“与民同行”进乡村促振兴主题活动。

“走企问政督效”助力打造更优营商环境——涟水县人大常委会创新构建了县为主体、镇街联动的“1+N”问政体系，通过创新“惠民生、助发展”代表主题活动提升监督效果，助力打造良好的营商环境，助推涟水高质量发展。

县级层面组织开展优化营商环境“人大代表来问政”专题电视问政活动。活动采取现场电视录播的形式，通过知政、督政、助政等环节，重点对招商引资政策、“放管服”贯彻落实、减轻企业税费负担、缓解融资压力等方面进行问政。活动邀请部分人大代表和群众代表，围绕企业关注的难点和群众关心的热点，通过现场提问和短片介绍等，要求问政单位现场解答，“一问一答”，问出了症结和困难，答出了责任和承诺。

镇级层面首先将陈师街道作为试点，将问政现场搬到工业集中区现场，围绕“打造一流营商环境护航企业高质发展”进行问政，通过“以问知政、以问促政”，实现陈师街道营商环境提质提优，达到“以点带面”的示范作用。

2022年7月27日，淮安市盱眙县人大常委会举办一场以“惠民生、助发展”为主题的“我问你答——民声面对面”活动，该活动已成为盱眙县的代表活动品牌。通过代表提问题，政府来解答，人大全程跟踪督办，推动解决一批群众关注的城市管理、自来水水质、交通出行等民生热点问题。（淮安市人大常委会供图）

坚持为民“代言”，实现代表履职高质量——盱眙县人大常委会在“惠民生、助发展”代表主题活动中，致力“三个平台”的打造，人大代表责任意识明显增强，以前那种只见其人不闻其声的现象少见了；只要身份不谈责任的情况变少了；只跑会场不去现场的状况没有了。代表联系群众平台建在重大项目特色产业链上、建在弱势群体援助链上、建在社会治理诉求链上、建在乡村振兴促进链上，将代表专业特长、兴趣爱好与岗位特点、职责有机结合，推动代表由“进站坐班接待”延伸为“主动下沉走访”。

代表履职展示平台由代表唱主角，“民声面对面”问政活动一年两场，让人大代表、群众代表与政府部门面对面，问题敞开说、放心提，让政府部门现场答、马上办，县人大常委会组织委员和代表跟踪推进、随时问效，真正做到问题不解决不放手，事情不处理不放过，群众不满意不放松。

代表建议督办平台线上线下双运行，形成闭会期间的代表建议，依托盱眙智慧人大系统线上平台“月月提”，通过常委会重点督办、负责人带头督办、线上实时督办、审议报告督办、回头检视督办、强化考核督办等方式办理并答复代表，推进急难愁盼问题的解决。

多形式开展“小院板凳会”、“群众议事会”等，打造民呼我应新场景，做优代表活动“增活力”——金湖县人大常委会以“12345”工作思路为抓手，加强上下联动，五级人大代表共同参与“惠民生、助发展”代表主题活动。一个主题统全局，以“惠民生、助发展”统揽代表工作新实践。两个覆盖抓落实，人大代表参与和所有村(社区)“两个全覆盖”。三项机制强保障。强化组织领导、上下联动、建议办理等工作机制。四类代表保重点，发挥党政干部代表、农业战线代表、企业界代表、经济发展类专业代表的优势和能量。五大任务明方向，按时完成“五个一”工作任务：代表结对帮扶1-2户农户、走访(进“家”入“站”)联系1次群众、帮办1-2件实事、提出1条以上建议、形成1项专项活动成果。

以“小快灵”立法项目提高民生实事决策法治化水平

“有群众向我们反映，一些已经改造完成的小区，改造效果和品质未达到大家预期；有的小区改造完没多久，环境又变得脏乱差。今年将对此采取哪些举措、如何建立长效机制？”

“去年市政府和各级教育部门相继完成了20所中小学、幼儿园的建设，新增学位1.5万余个，有效缓解了全市教育资源压力。调研中发现，群众对提高高中教育水平尤其是振兴县级中学的呼声较高。今年市政府把推进普通高中建设作为民生实事一项重要内容，请问将有哪些具体举措？”

围绕去年的民生实事项目完成度如何、市民群众有哪些反馈意见、今年相关工作将如何改进提升等问题，2023年1月7日下午，由40多位淮安市人大代表、基层群众、网友代表组成的“联组审议团”，与来自13个政府组成部门的主要负责人面对面，就2022年淮安市民生实事完成情况举行了一场“年终答辩会”。

据了解，淮安市九届人大二次会议创新举行跨代表团联组审议，组织部分市人大代表专题审议上一年度市政府民生实事项目完成情况，同时还邀请基层群众参加联组会议，重点对今年民生实事项目及其规范管理提出意见和建议。这一创新举措有效优化了民生实事票决流程，提升了民生实事监督实效，完善了民生实事保障机制。以“三个创新”聚焦“民生大事”，以务实举措推动做好群众身边的“暖心小事”，是对全过程人民民主的生动实践。

2023年1月7日，淮安市九届人大二次会议创新举行跨代表团联组审议，组织部分市人大代表专题审议上一年度市政府民生实事项目完成情况，同时还邀请基层群众参加联组会议，重点对今年民生实事项目及其规范管理提出意见和建议。（淮安市人大常委会供图）

市政府根据审议意见，对今年民生实事候选项目作出进一步调整和完善。在此次市人代会上，2023年度民生实事项目经全体代表票决后选出。

为了确保首次代表联组审议取得实效，淮安市人大常委会专门成立4个民生实事调研组，由常委会4位副主任分别带队，与各县（区）人大联动开展调研，组织全市五级人大代表全过程、全方位、多渠道地了解民情、听取民意，深入掌握基层群众所思、所想、所需、所盼，以便做到监督“靠谱”、询问“有据”。

2023年，淮安市人大常委会将《关于加强民生实事项目管理的决定》列为正式立法项目，计划8月列入审议。以“小快灵”立法项目，助力解决民生实事项目实施过程中遇到的难点堵点问题，提高民生实事决策的科学化、民主化、法治化水平，确保民生实事工作推进“不走样”、“不变形”。

在淮安深入一线实地采访，处处可见全过程人民民主基层实践的新举措新气象新作为：

以“助百村、帮千企、联万家”为抓手，重点组织“进企业促发展”，着重助力打造“四最”营商环境。持续推进“进乡村促振兴”，着重做好“五级代表助百村”工作。有序开展“进网格促和谐”，着重推动提升住宅小区物业管理质量；

民生实事项目联组审议会，把人代会与群众急难愁盼紧密挂钩，让民声民情、民智民愿高效汇集、全面展现。淮安市人大常委会将对民意征集、项目实施及监督各环节进行进一步规范，进一步巩固民生实事“群众提、代表定、政府办、人大督”工作机制，促进改革发展成果更好惠及全市人民；

结合“家、站、点”平台提档升级，制定代表联系人民群众履职平台提档升级意见，在每个区县重点打造2-3个践行全过程人民民主基层实践基地，做到硬件配套“五个有”、组织管理“五到位”、活动开展“五精细”、特色工作“五创新”，以点带面推动全市实践基地建设，拟于7月召开现场推进会，力求把实践基地创出经验、做出成效、形成品牌……

“牢记嘱托、感恩奋进，淮安市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持‘守正创新、重质求效’总要求，按照‘两聚三高四化’（聚焦新时代人大工作新使命，聚力发展全过程人民民主淮安新实践，深化‘高站位强化政 治引领、高质量推动重点工作、高标准打造创新成果’的工作目标，完善‘项目化、清单化、信息化、效能化’的工作方法）的工作思路，为淮安更好展示‘象征意义’、追逐复兴梦想贡献更多人大智慧和力量。”对于2023年人大工作，淮安市人大常委会常务副主任、党组副书记赵洪权作出庄严承诺。

新形势新使命新作为，淮安市人大常委会牢牢坚持和紧紧依靠党的领导做好人大工作，守正创新，见行见效，正在勾画一幅全过程人民民主基层实践的新图景。