把矛盾纠纷化解在源头
——龙岩市人大常委会探索人大代表参与基层社会治理新模式
为坚持和发扬新时代“枫桥经验”，弘扬红色基因，龙岩市人大常委会联动龙岩市中级人民法院，支持人大代表参与调解工作，推进矛盾纠纷源头化解和基层社会治理，推动全过程人民民主的“闽西实践”。2023年以来，龙岩市各级人大代表参与诉前纠纷调解1047 件，其中成功调解648件。
制度先行，打造代表解纷新模式
“作为人大代表，通过配合村居法官做好群众心理疏导、政策宣传、矛盾化解工作，有助于提升基层治理能力。”“在基层解纷实践中，建议进一步加强人大代表解纷能力的培训。”……2023年9月，龙岩市人大常委会与龙岩市中级人民法院联合召开座谈会。会上，市、县两级人大常委会和法院分管领导，市人大代表及有关工作人员围绕代表参与基层治理工作情况、推动代表更好发挥解纷作用等提出建议。
为充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，推动人大代表依法履职与促进法院工作有机结合，龙岩市人大常委会和龙岩市中级人民法院在前期调研、协商的基础上，于2023年3月联合印发《关于充分发挥人大代表作用积极推进诉源治理的工作方案（试行）》，明确人大代表参与基层治理的工作方式、主要职责和调解事项等具体内容，细化人大代表参与解纷工作流程，力求将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。同时，市人大常委会加强与人民法院沟通联络，通过组织旁听庭审、业务座谈、专题培训等形式，提升人大代表法律业务水平和化解纠纷能力，在履职中践行全过程人民民主。
搭建阵地，提供代表解纷大平台
前不久，连某向新罗区西陂街道羊古墩社区寻求帮助，反映因房屋大门朝向问题，造成了与邻户纠纷，已多次沟通无果，希望社区出面帮忙解决。社区工作人员第一时间联系街道辖区省人大代表、区法律行业人大代表联络站驻站代表陈如金，并协调区法院法官、民情联络员等人前往现场实地了解情况，运用“法”与“理”结合的方式进行调解，促成双方握手言和。
2024年3月，龙岩市首个法律行业人大代表联络站在羊古墩社区揭牌成立，集调解、法律援助、普法等功能于一体，旨在充分发挥省、市、区三级法律行业人大代表作用，助力化解矛盾纠纷。这是龙岩市人大常委会强化代表履职平台建设、充分发挥人大代表作用的有益探索和生动实践。
此外，龙岩市人大常委会积极与市法院共建人大代表调解人员资源库，优先选取热心调解并具备较强群众工作能力的人大代表参与调解工作，注重发挥人大代表密切联系选民和职业优势，构建人大代表直接参与、法官专业指导的纠纷化解机制，释放叠加效应，实现“1+1>2”的矛盾纠纷化解效果。目前，全市共创建人大代表调解室37个，邀请166名各级人大代表进驻调解室。
融合特色，发挥代表解纷热效应
“老板迟迟不发工资，人也联系不上，一家老小全靠我的工资养活，你们一定要帮我讨回公道。”挑沙工小李焦急地来到漳平市永福镇法官工作室寻求帮助。
工作室了解情况后，当即联系当地的全国人大代表、永福镇西山村党支部书记陈东海协助调解纠纷。陈东海利用“理事公”身份，从诚实守信、以诚为本等村规民约出发，与矛盾双方共商解决办法。通过多方协作联动、耐心释法说理，沙场老板认识到错误并当场向小李支付了劳动报酬。
▲ 全国人大代表陈东海（中）在村居法官工作室参与调解纠纷
闽西被誉为“客家祖地”，客家文化博大精深，孕育出客家家训、村规民约等公序良俗，是法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制重要载体。近年来，全市各级人大代表与辖区“村居法官”联动开展解纷工作，创新建立“党建+解纷”“调查+解纷”“祖训+解纷”等调解模式，创建了全国人大代表陈东海漳平西山村“理事公”、省人大代表章联生“章口来调”等人大代表特色解纷工作室。此外，漳平市法院永福法庭在永福镇西山村设立“微法庭”，靠前运用“全国人大代表+村居法官+理事公”调解新模式，集中化解土地相邻权纠纷、追索劳动报酬及花农知识产权保护等问题，有效促进该村矛盾纠纷持续下降。
来源： “福建人大”微信公众号
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