全国人大常委会副委员长 曹建明

来源： 《中国人大》杂志 2021年第22期

5月11日，曹建明副委员长在海南省海口市秀英区长流镇人大代表联络站调研基层人大工作。（海南省人大常委会供图）

在“两个一百年”的历史交汇点，党中央专门召开人大工作会议，总结人民代表大会制度的光辉历史、重大成就和重要经验，明确新时代人大工作的历史使命和任务要求，这在我们党和国家历史上都是第一次，具有里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度的高度重视，鲜明体现了党中央将新时代人大工作摆在巩固中国特色社会主义制度战略全局重要位置的深刻考虑，和对新时代更好发挥人民代表大会制度优势的殷切期望。

人民代表大会制度是我们党百年奋斗所取得的重大制度成果，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。习近平总书记的重要讲话，站在中华民族伟大复兴的战略高度，贯通历史和现实、国际和国内、理论和实践，回顾人民代表大会成立以来的光辉历程，以全新视野精辟阐述党的十八大以来党领导人大工作的新理念新思想新要求，深刻指明新时代加强和改进人大工作的重大意义、历史使命和总体要求，科学回答了新时代坚持和完善人民代表大会制度一系列重大理论问题和实践问题，高瞻远瞩、言简意赅、博大精深，集中体现了我们党对坚持和完善人民代表大会制度的最新认识、最新发展和最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领人大工作守正创新、笃行致远的强大思想武器，是马克思主义国家学说和民主法治理论中国化时代化的纲领性文献。

党的十八大以来，人大工作取得历史性成就，关键在于习近平总书记举旗定向、掌舵领航。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会和地方人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党中央重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决做到“两个维护”，依法履职尽责，积极担当作为，特别是，坚持旗帜鲜明讲政治，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作正确方向；坚持以宪法为根本遵循，加强宪法法律实施和监督，充分发挥在全面依法治国中的重要作用，不断完善国家制度和国家治理体系建设；坚持紧扣党和国家工作大局履职尽责，加快完善中国特色社会主义法治体系，以高质量立法助力经济社会发展和改革攻坚任务；坚持以人民为中心，支持和保障代表依法履职，更好发挥人民代表大会制度在人民民主中的重要作用；坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈加强人大自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。人大工作和建设取得跨越式发展，人民代表大会制度更加健全完善，社会主义民主政治建设迈出重大步伐。

一要坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统筹和指导人大工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家根本政治制度建设，全面加强党对人大工作的领导。自2015年起，习近平总书记每年主持中央政治局常委会听取全国人大常委会党组工作汇报，对人大工作和人民代表大会制度建设作出一系列重要指示；习近平总书记还先后在现行宪法公布施行30周年、全国人民代表大会成立60周年、中国共产党成立95周年、改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年、每年全国“两会”等多个重要会议、重要场合，就民主政治建设、法治建设、人大制度和人大工作发表一系列重要论述，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在这次中央人大工作会议上，习近平总书记又用“六个必须坚持”对这一重要思想作了新的高度概括，科学阐述了人民代表大会制度作为国家根本政治制度的历史必然、本质特征、特点优势和实践要求，深刻回答了坚持和完善人民代表大会制度、加强新时代人大工作的方向性、根本性、全局性一系列重大问题，并赋予人民代表大会制度新的时代内涵，既富有恢弘的历史纵深感，又深刻体现了强烈的道路自信、理论自信、制度自信；既全面深化了人民代表大会制度的理论创新和实践创新，又对新时代人大工作作出了前瞻性擘画和战略性安排，开辟了中国特色社会主义民主政治正确道路的新境界，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，是我们做好新时代人大工作的“纲”和“魂”。我们一定要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为“必修课”和基本功，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高运用党的创新理论指导实践的能力，推进新时代人大工作高质量发展。

二要坚持党的全面领导，更加坚定人民代表大会制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断巩固和发展社会主义民主政治的特色和优势。习近平总书记在讲话中鲜明指出，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。习近平总书记论述人民代表大会制度，不是就人大制度讲人大制度，而是贯通历史和现实、国际和国内、理论和实践，从完善和发展中国特色社会主义制度的战略高度，通过讲人民政权创建和新型政治制度探索，讲中国的国体和政体，讲国家根本政治制度和世界全新政治制度，讲保证人民当家作主制度体系和国家政治生活、国家治理体系，深刻阐述毫不动摇坚持中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义制度，正如栗战书委员长在总结讲话中所指出的，“体现了高远的战略思维和深邃的政治考量”。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，学习习近平总书记重要讲话，我们首先就要准确把握习近平总书记关于人民代表大会制度作为国家根本政治制度的定位和要求。习近平总书记深刻指出，“制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势”，“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发挥民主、贯彻群众路线的重要实现形式”。习近平总书记的重要讲话，不仅进一步明确了人民代表大会制度的根本政治定位、根本政治方向和根本政治使命，而且进一步明确了人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的新职能、新任务。特别是，坚持党的全面领导，是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现，也是做好人大工作的首要政治原则和根本政治保证。我们必须始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，必须厘清中国人大制度与西方议会制度的本质区别，必须坚持党对人大工作的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，要毫不动摇坚持宪法确定的中国共产党领导地位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉向习近平总书记看齐、向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央的决策部署看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，并通过人民代表大会制度，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党领导人民依法有效治理国家。

三要发展好完善好全过程人民民主，充分发挥人民代表大会的主渠道作用，坚持用制度体系保证人民当家作主。人民当家作主，是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。人民民主制度，是中国共产党的伟大政治创造。习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出了“人民民主是一种全过程的民主”的精辟论断；在建党100周年庆祝大会上鲜明提出“发展全过程人民民主”；在这次会议上，又明确提出“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”，并用相当篇幅，对民主、人民民主、民主政治发展规律、中国特色社会主义民主作了全面深刻阐述，鲜明提出了“八个能否”“四个要看、四个更要看”的标准和坚持人民民主的“五个基本观点”，使我们对西方民主有了更加清醒深刻认识，对习近平总书记提出的“全过程人民民主”“中国民主”的重大理念有了更加深刻认识和准确把握。发展全过程人民民主，是习近平总书记对中国特色社会主义民主理论与实践的全新表述和重大创新，为坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度赋予了更深厚的社会主义民主价值取向和本质特征。与西方民主形成鲜明对比，全过程人民民主，最能反映人民意愿，最能代表人民根本利益，最能反映人民当家作主地位，也最能体现我们党领导人民发展社会主义民主政治的伟大实践，彰显了中国特色社会主义民主政治的鲜明特色和独特优势。在新时代，发展全过程人民民主，就要求我们必须把坚持人民的主体地位作为根本政治立场，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为根本标准。人民代表大会制度是发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障的重要途径和最高实现形式。人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。我国共有260多万名五级人大代表，他们是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，也是发展全过程人民民主的重要推动力量。我们一定要按照习近平总书记、党中央的要求，充分认识人大行使国家权力与人民当家作主的根本一致性、内在统一性，坚持人民在国家治理中的主体地位，坚持把立法和监督作为全过程人民民主的重要实践，充分发挥好人民代表大会的主渠道作用，将人民民主原则落实在人民代表大会制度运行的全过程和各方面，最大限度实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主与国家意志的有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，全过程、全方位地实现人民当家作主，为中华民族伟大复兴提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

四要坚持全面依法治国，更好发挥人大在全面依法治国中的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。人大及其常委会是立法机关，也是法律实施监督机关，在全面依法治国中承担重要使命。习近平总书记要求我们，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，实现国家各项工作法治化。我们要深刻认识习近平总书记、党中央对全面依法治国作出的重要部署，需要人大行使立法、监督等职权保障落实，全面贯彻好、落实好习近平总书记对我们提出的六项重点任务。我们要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局谋划立法工作。特别是，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹发展和安全，加快完善中国特色社会主义法律体系，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展的立法，健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。我们还要落实好习近平总书记要求，加强宪法法律实施和监督，坚持正确监督、有效监督、依法监督，既监督有力，又帮助把工作做好，把各方面监督做得更扎实，推动党中央决策部署落到实处，推动宪法法律有效实施，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

五要努力按照习近平总书记提出的“四个机关”要求，全面加强人大自身建设，充分发挥人民代表大会制度的优势和功效。习近平总书记在这次会议上明确提出，要强化政治机关意识，加强人大自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，为加强各级人大及其常委会自身建设指明了方向。我们要认真落实习近平总书记的重要指示精神，自觉把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严守政治纪律和政治规矩，努力做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责。我们要坚持以人民为中心，畅通社情民意表达和反映渠道，深入实际摸清实情，号准人民群众的脉搏，在工作中切实关注和推动解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。我们要持续不断地加强能力建设，提高履职水平，进一步增强法治观念，自觉做法治中国建设的坚定维护者、忠诚实践者和有力推动者，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。我们还要对标习近平总书记对人大工作提出的新任务新要求，看到人大的组织制度、工作机制、工作方式等方面还存在一些不相适应的问题，充分吸收人民代表大会制度实践的新经验、新成果，不断完善人民代表大会及其常委会运行的制度机制，坚持民主集中制原则，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议等制度，完善人大代表工作各项制度，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，推动新时代人大工作与时俱进、完善发展。

我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和会议精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任心、强烈的使命感和永不懈怠的精神状态把习近平总书记重要讲话和会议精神贯彻落实到人大工作的方方面面，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、把人大工作发展好，为全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。