习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，在地方立法实践中，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

河南省委高度重视“小切口”立法工作。河南省委书记、省人大常委会主任楼阳生多次强调，省人大常委会要积极探索“一事一法”，走精细立法、精准立法的路子。河南省人大常委会在实际工作中，也严格贯彻“小切口”立法要求。2022年，省人大常委会计划制定修订省本级法规21部，其中《河南省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》《河南省科学院发展促进条例》《河南省气象信息服务条例》等，都属于“小切口”立法的典型。

推进河南省科学院重建重振，是河南省委、省政府为建设国家创新高地和重要人才中心研究确定的“一号工程”。《河南省科学院发展促进条例》“看似小”，针对的是省科学院一个单位的发展；“实则大”，推动的是整个河南的科技创新事业。

“要解放思想，突出改革创新，围绕规划定位，吃透中央和省委精神，对标国内外先进经验深入开展调研，用前瞻的眼光做好创制性立法工作。”在条例起草领导小组会议上，河南省人大常委会党组书记、副主任孔昌生说。

在没有直接上位法依据，也没有兄弟省市相关法规可以参考借鉴的情况下，省人大常委会迅速启动立法程序，成立由3位常委会副主任为组长的起草领导小组，组建由常委会法工委、省科技厅、省科学院以及法学专家、律师等各方参加的工作专班，全力以赴开展立法工作。

2022年7月27日，河南省十三届人大常委会第三十四次会议听取省人大法制委关于《河南省科学院发展促进条例（草案）》审议修改情况的报告。（河南省人大常委会供图）

2022年5月24日，《河南省科学院发展促进条例 (草案)》提请河南省十三届人大常委会第三十二次会议一审。7月30日，《河南省科学院发展促进条例》经河南省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过，成为河南省开展创制性立法的一个成功案例。

《河南省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》全文只有9条942字，主要就立法目的、适用范围、主管部门、从业人员佩戴口罩规范、餐饮服务提供者义务、监督举报、法律责任等方面作出规定，让人看得明、记得住、好执行，是“小切口”立法的生动实践。2022年5月，在河南出现新一轮疫情、防控形势十分严峻的关键时刻，河南省人大常委会指导全省联动开展佩戴口罩、使用场所码等疫情防控相关立法。不到20天时间，全省17个设区的市全部出台相关决定，“戴口罩、扫场所码”正式入法入规。

民心是最大的政治，民安是最大的责任。习近平总书记强调，要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。

河南省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，紧盯粮食安全、生产安全、网络安全、消防安全、人身安全等与人民群众密切相关的安全问题，依法行使职权，为实现平安河南贡献人大力量。

民为国基，谷为民命，粮食安全是“国之大者”。《河南省高标准粮田保护条例》于2015年10月正式实施。河南省人大常委会通过专题视察、执法检查等方式持续开展监督，推动落实藏粮于地、藏粮于技战略。2022年6月，河南省人大常委会对《河南省高标准粮田保护条例》开展执法检查，分赴安阳、漯河、周口、驻马店等市实地检查，并委托其他省辖市人大常委会和济源示范区人大工委同步实施联动检查。

2022年6月7日，河南省人大常委会执法检查组到郑州中铁工程装备集团有限公司开展安全生产“一法一条例”执法检查。（河南省人大常委会供图）

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。河南省人大常委会着眼于营造安全稳定的社会环境，开展安全生产法律法规执法检查。成立4个执法检查组，分别由4位常委会副主任带队，采取明察与暗访相结合、定点检查和随机抽查相结合等方式，详细了解情况、查找问题。河南省十三届人大常委会第三十四次会议举行联组会议，听取执法检查报告，并就全省安全生产工作情况开展专题询问，督促政府及相关部门进一步强化法律责任，坚决守住安全生产底线。

此次会议同时审议通过《河南省反家庭暴力条例》，依法保障人民群众合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系；审议通过《河南省气象信息服务条例》，规范气象信息服务活动、发挥气象防灾减灾第一道防线作用，提升基层气象信息服务能力，更好保障人民群众生命财产安全；听取审议《河南省网络安全条例 (草案)》，加强网络空间治理，保障重要数据和个人信息安全。

为解决一些制约公安机关“三零”平安创建和队伍能力作风建设方面的突出问题，河南省人大常委会创新人大监督方式、增强人大监督实效，开展公安机关“三零”平安创建和队伍能力作风建设情况调研，广泛倾听民声、了解民情、汇集民意，最大限度把矛盾纠纷化解在初始状态。2022年3月30日，河南省十三届人大第三十一次会议审议通过《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，为有效推进全省矛盾纠纷多元预防化解提供了法规遵循，对于进一步推进全省基层社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

习近平总书记强调，“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

河南省人大常委会认真践行习近平生态文明思想，依法履职尽责、主动担当作为，不断加快生态文明建设立法步伐，加大环境资源保护监督力度，为切实改善生态环境质量、建设天蓝地绿水净的美丽河南作出积极贡献。

卫河作为海河水系南运河的重要支流之一，流经鹤壁、安阳、新乡、焦作、濮阳、晋城、邯郸等地（“三省七市”）。由于多头管理，卫河长时间没有系统治理，河道弯曲，堤防薄弱，河道行洪能力差，对沿岸群众生命财产安全造成严重威胁。2022年４月，河南省委出台《中共河南省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，对协同立法作出规定。

为破解卫河跨区域治理难题，河南在推动协同立法上积极探索实践，由省人大常委会牵头，建立卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展协同合作机制。三省七市共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》，原则通过《关于卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展的决定》，进一步发挥人大在跨区域协作发展中的制度优势和职能作用，以法治方式推动卫河流域协同治理，促进流域城市协同发展。

2022年7月15日，卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展第二次会议在安阳召开，通过《关于卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展的决定》。（河南省人大常委会供图）

河南省人大常委会织紧织密生态环境保护法规制度网络，制定修订大气、水、土壤污染防治条例，把更高标准、更严要求充分体现到条款规定中，有效约束开发行为、促进绿色发展。

本届以来，河南省人大常委会连续开展大气、水、土壤、固体废物污染防治法律法规执法检查。2022年，与全国人大常委会同步开展环境保护法执法检查，并将环境保护法贯彻实施情况作为驻豫全国人大代表专题调研的主要内容，计划9月听取审议执法检查报告，并对环境保护工作情况进行专题询问。同时，统筹各设区的市生态环保领域立法，审查批准了一批有关污染防治、水系保护、城市绿化、农村生活垃圾治理等方面的市级法规，切实用法治的力量守护好蓝天、碧水、净土。

习近平总书记指出：“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”

河南省第十一次党代会提出，要打造品质河南，提高城市规划建设和治理水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。河南省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧盯就业、教育、医疗卫生、社会保障等群众关注的热点难点问题，打好“组合拳”，多措并举增进民生福祉。2022年河南省人大常委会计划开展25个监督项目，其中17个与民生息息相关，把监督工作的触角延伸到群众生活各个方面、各个细节，让群众充分感受到人大监督的民生温度和亲民本色。

近年来，河南省人大常委会先后围绕人居环境改善，以民生基础设施建设为着力点，在常委会会议上专题安排集中听取审议农村人居环境整治、城镇老旧小区改造情况的报告，推动做好乡村垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，促进解决城市老旧小区加装电梯、绿化亮化、物业管理等问题，推动城乡人居环境一体改善。

围绕新冠肺炎疫情防治中暴露出的公共卫生短板等问题，听取审议医疗保障制度改革、“三医联动”改革情况的报告，就国家区域医疗中心建设、县域综合医改等情况进行调研，开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查，推动全方位、全周期保障人民健康。

围绕灾后恢复重建工作进行专题调研，实地查看集中安置社区、水毁水利工程修复情况，督促政府高质量推进灾后重建项目建设，做好防大汛、抢大险、救大灾万全准备，确保人民群众安全度过汛期。

河南省人大常委会全力支持和保障代表依法履职，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中，把代表联络站作为更好发挥代表作用、加强新时代代表工作的重要抓手，建设成为代表的“加油站”，干群的“连心桥”。全省共建成各级人大代表联络站9583个，实现全省乡镇、街道建站全覆盖，五级人大代表进站全覆盖。

2022年4月，在代表法颁布实施30周年之际，漯河市舞阳县4位农民集体创作《联络站里情意浓》《誓言》《欢欣》《人大代表走基层》《春天有约》《选举》等六幅主题鲜明的“舞阳农民画”。（河南省人大常委会供图）

老旧小区改造、安装路灯、建充电桩……百姓身边的“小事”，无一不是人大代表心头牵挂的“大事”。事情办得“中”，老百姓纷纷为代表联络站点赞。河南省人大常委会选任联工委有关负责同志介绍，代表们通过联络站可以了解更多民情、汇集更多民意，宣传好党的路线方针政策，促进宪法和法律、法规的实施，引导群众依法有序反映利益诉求、参与管理国家和社会事务。

奋进新征程、建功新时代。河南省人大常委会将持续深入贯彻中央人大工作会议精神，按照中央和省委关于人大工作的新部署新要求，创造性地做好立法、监督、决定、代表等各项工作，奋力开创新时代人大工作新局面，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

来源：全国人大  作者：任玉轩、王　萍