回首2023年，十四届全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握代表工作正确政治方向，围绕中心、服务大局，积极发展全过程人民民主，推动代表工作迈出坚实步伐。
“两个联系”持续深化、议案建议落地有声、参与常委会工作不断扩大、调研视察成果丰硕、学习培训紧锣密鼓、信息化建设扎实推进、服务保障能力全面提升……这一年里，十四届全国人大常委会以成立代表工作委员会为重要契机，接续奋斗、砥砺前行，在守正创新中挥毫泼墨、在稳中求进中奋力书写代表工作新的精彩答卷。
图／视觉中国
过去一年，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度迎来一个重要里程碑，即设立全国人大常委会代表工作委员会。
党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署。2023年2月28日，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》，作出组建全国人大常委会代表工作委员会（以下简称代表工委）的重大决策。设立代表工委是党和国家机构改革的一项重要任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人大工作的高度重视和关心厚爱，是贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，有助于进一步巩固和发展社会主义民主政治，对于提升代表工作整体质效具有重要意义。贯彻落实党中央决策部署，2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定。赵乐际委员长在常委会第三次会议闭幕会上强调：“从现在起，代表工委要正式运转起来，履行好党中央赋予的职责任务，保证各项工作无缝衔接、连续稳定。要以组建代表工作委员会为契机，加强统筹谋划，完善工作机制，提升常委会代表工作整体能力，进一步提高代表工作质量。”自此，全国人大常委会代表工作站在了新的奋斗起点，开启了崭新的篇章。作为全国人大常委会的工作机构，代表工委主要承担8个方面职责：负责全国人大代表名额分配、资格审查、联络服务有关工作；承担代表集中视察、专题调研、联系群众有关制度制定和指导协调工作；负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理；负责全国人大代表履职的监督管理；负责全国人大代表学习培训的统筹规划和管理；指导省级人大常委会代表工作；承担全国人大常委会代表资格审查委员会的具体工作；承办全国人大常委会交办的其他事项。科学设置机构、合理配置职能、完善工作机制，不仅优化了全国人大常委会代表工作的体制机制，也为深化全过程人民民主提供了坚实的制度保障。全国人大常委会组成人员一致认为，设立代表工委，将有力加强人大代表工作能力建设，密切代表同人民群众的联系，提高代表履职服务保障工作质量和水平，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。“这是极大的鞭策，深受鼓舞、深感振奋。我们要认真落实党中央决策部署，按照全国人大常委会的决定，继往开来、守正创新，进一步加强代表工作能力建设，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出应有贡献。”全国人大常委会代表工委负责人表示。
2023年，在全国人大常委会领导下，代表工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展主题教育，大兴调查研究，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职，有力推动代表工作高质量发展。
贯彻落实党中央决策部署，2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过关于设立全国人大常委会代表工作委员会的决定。摄影／马增科
密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求，是人大工作活力之源，是代表履职尽责之基。
2023年，全国人大常委会深入落实“两个联系”要求，进一步强化责任担当，不断完善工作机制、创新工作举措，更好听取民声、汇聚民意、发挥民智、凝聚民力。加强常委会同人大代表的联系，着重在“实效”上下功夫。截至目前，十四届全国人大常委会组成人员直接联系418位代表。依托这一常态化机制，常委会组成人员通过见面、座谈、走访、视频、微信、邮件等多种形式和途径，与人大代表联系更加密切、更富实效。结合常委会会议议题和议程，邀请相关领域、提出相关议案建议的代表列席会议。一年来，共邀请273人次代表列席，充分听取他们的意见建议，代表的优势和作用得以更好发挥。从学习贯彻习近平总书记关于弘扬爱国主义精神重要论述，到编制立法规划、做好新时代立法工作，从密切联系群众、开展调查研究、发挥代表作用等方面交流经验和体会，到为保障国家粮食安全提出意见建议……列席代表座谈会主题鲜明、内容丰富。2023年，全国人大常委会共召开了5次列席代表座谈会，106人次代表提出242条意见建议。代表们踊跃发言，直接向全国人大常委会领导同志，面对面反映人民群众最为真实的呼声。人大代表一头连着党和政府，一头连着广大群众。加强人大代表同人民群众的联系，着重在“满意”上出实招。建好用好民意平台，支持代表进“站”入“家”，是人大代表密切同人民群众联系的重要方式。目前，全国各地设立人大代表家站20多万个，基层立法联系点6500多个。“家站点”布局更加到位，成为五级人大代表依法履职、联系群众的有效平台。小到一村垃圾如何处理、一段路灯如何架设，大到推动解决产业发展困难、促进教育资源优化配置……越来越多人民群众感到，代表不仅在新闻中、电视里出现，更是在现实中、在大家身边，是可触可感可及的群众“知心人”、“贴心人”、“暖心人”。
随着“两个联系”持续深化，代表们履职意识更强、职责定位更准、作用发挥更充分，人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
十四届全国人大常委会认真贯彻落实党的二十大提出的“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”目标任务，支持和保障代表依法履职，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，努力把各项工作建立在坚实的民意基础之上。
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。逾277万名五级人大代表是人民利益的代言人，是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，也是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。
在全过程人民民主多彩实践中，人大代表用他们奋力拼搏、笃行不怠的身姿，绘出一道亮丽风景线。2023年2月，十四届全国人大代表依法产生，近3000名代表代表性强、结构性好。广大人民群众选出代表自己意愿的人来行使权力，这是人民实现当家作主的重要体现，为跑好新一届全国人民代表大会依法履职的“接力棒”打下坚实基础。人民所享有的民主权利，不是“一选了之”，而是贯穿人大代表履职的全过程。2023年3月的全国人代会期间，来自全国各地区、各民族、各方面的全国人大代表，把来自田间地头、工厂社区，原汁原味的百姓声音带到民主殿堂，认真参加各项审议，积极反映群众诉求，“百姓盼的”与“党和政府干的”高度契合。闭会期间，代表们时刻同人民群众保持密切联系，积极参加全国人大和地方各级人大组织的视察、专题调研等活动，把深入基层、倾听民意作为履职基本功；以代表联络站、代表之家、基层立法联系点等平台为依托，畅通社情民意反映渠道，进一步发挥人大代表“来自人民、植根人民、服务人民”的显著优势。一帧帧履职为民的画面，展现出人大代表高度负责的精神态度，述说着全过程人民民主的独特魅力。
依法提出议案建议，是代表行使权力的重要形式。办理代表议案建议，是国家机关的法定职责。
十四届全国人大一次会议期间，代表们勤勉尽责、履职为民，共提出议案271件、建议8314件。这些来自实际、来自基层的议案建议，充分反映广大人民群众的呼声和期盼。截至2023年12月底，代表议案已由9个专门委员会审议完毕，代表建议已由204家承办单位办理完毕并答复代表。
“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”是做好代表议案建议工作的原则和要求。全国人大和有关方面高度重视，加强与代表联系沟通，不断改进代表议案建议办理工作，努力做到民有所呼、我有所应。高质量提出议案建议是做好办理工作的前提和基础。全国人大常委会完善代表提出议案建议前沟通机制，加强归纳梳理，协助代表在选题、酝酿过程中加强同有关单位沟通，了解现行政策、工作重点、突出问题等情况，增强代表议案建议的针对性和可行性。在办理过程中，依托全国人大代表工作信息化平台，实现全流程在线处理代表议案建议。在议案办理方面，各专门委员会注重在结合上“下功夫”，将代表议案作为编制立法、监督工作计划，修改制定法律、开展监督工作的重要依据，加强研究协调，增强办理实效。在建议办理方面，按照“一建议一群组”原则，建立8000多个政务微信群，搭建代表与承办单位联系“直通车”。全国人大常委会代表工委成立后，首次召开代表建议办理推进会，阶段性梳理建议办理工作，督促承办单位按时保质完成办理任务。同时规范闭会期间代表建议工作机制，保证闭会期间代表建议与大会期间代表建议同等重要、同样办理、即收即办、逐件答复。办理重点督办建议，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。全国人大常委会确定了19项重点督办建议，涵盖代表建议214件，交由18家单位牵头办理，7个全国人大专门委员会具体督办，代表工委协调督办。通过督促承办单位在办理中加强与代表的交流互动，推动沟通由“全过程”的广度向“实打实”的深度迈进，共同推动解决事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定大局的重大问题，力求“办好一件、解决一片”。代表议案建议承载着民生，办理落实于民生。从一份份言简意深的建议，到一项项掷地有声的措施，再到一张张实实在在的成绩单，全国人大常委会用高质量代表议案建议工作的成色厚植全过程人民民主的底色，用扎扎实实的办理成效不断满足人民对美好生活的向往，群众的呼声和期盼真正落地生根、开花结果。
稳中求进推进新时代人大工作高质量发展，离不开人大代表的大力支持和积极参与。
十四届全国人大常委会紧紧依靠代表做好人大工作，不断扩大代表对立法、监督、对外交往等工作参与的深度和广度，为常委会工作注入更多生机与活力。
立法是实现人民当家作主的重要途径，立法的过程就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。从编制常委会五年立法规划，到法律草案征求意见；从列席常委会会议审议法律草案，到参加第十个国家宪法日座谈会并作交流发言等，全国人大常委会广泛邀请代表参与其中，让每一项立法工作都满载民意民智。监督工作聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，更好发挥人大代表作用。推荐51人次代表参加全国人大常委会组织的5部法律的执法检查，组织20个省（区、市）474人次代表围绕检查湿地保护法、种子法实施情况开展专题调研，广泛听取代表意见建议，监督工作的针对性、实效性不断增强和提升。全国人大常委会高度重视人大代表参与对外交往活动，充分发挥代表职业、专业特长特色，精心组织、周密安排，推动代表参与对外交往活动常态化和机制化。在各国议会联盟亚太小组研讨会、各国议会联盟全球年轻议员会议、2023年国际议员友好交流论坛等活动平台上，全国人大代表生动讲述中国故事和中国人大故事，深入宣介全过程人民民主理念和实践。
2023年是十四届全国人大代表履职的第一年，提升履职能力、尽快进入角色，是广大新任代表的共同心声。
十四届全国人大常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为代表学习培训的首要任务，把学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念、宪法法律等内容作为必修课。先后组织4期代表履职基础学习班，举办1期少数民族全国人大代表学习班，全年共1319人次全国人大代表参加学习，实现新任基层全国人大代表履职基础学习全覆盖。人大代表的建议从哪儿来、如何快速进入代表角色、全国人代会闭会期间人大代表如何履职……面对新任代表的诸多“问号”，全国人大常委会丰富代表学习培训的内容和形式，根据代表结构和职业类别，有针对性地开展学习培训。课程将与履职密切相关的中央精神、法律制度、工作实践、重点任务一一呈现，为大家履职尽责提供了重要指导，在精神上“充电”，在能力上“加油”。通过学习培训，代表们不断将“问号”拉直，变为满载专业知识、提高履职能力的“感叹号”。人大工作，基础在代表，活力看代表。一方面要加强代表工作能力建设，另一方面要为代表依法履职、发挥作用提供支持和保障。数字化信息化平台的搭建和使用，为代表履职尽责提供了便利，使得代表履职更加规范高效。2023年，全国人大常委会代表工委持续推进全国人大代表工作信息化建设，强化政治学习功能和信息服务功能，第一时间推送习近平总书记重要讲话、党中央重要会议精神和全国人大常委会学习部署安排等学习材料。发挥视频会议和视频直播效能，直播代表学习培训班、代表议案建议办理座谈会，2470人次代表收看。在十四届全国人大一次会议期间，还为2950余位代表及工作人员配发履职移动终端并开通政务微信，加强代表信息化服务保障。近3000名全国人大代表中，王永澄是唯一的盲人。为方便他无障碍履职，全国人大常委会代表工委首次制作代表建议和建议答复盲文版，并专程送交王永澄代表。
“我虽然是盲人代表，但是在代表履职的每个关键处，都无需借他人之手。”王永澄说，全国人大常委会贴心周到、细致入微的服务和保障，“让我‘看’到了全国人大尊重人民主体地位、支持代表依法履职的决心和担当。”
过去一年，代表工作充实而忙碌，取得了沉甸甸的收获。拥抱满是希望的2024年，代表工作再启新程。在全国人大常委会领导下，代表工委将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治，真抓实干、开拓奋进，切实把初心使命镌刻在履职担当之中，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出新贡献，为奋力推进强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量，以优异成绩庆祝全国人民代表大会成立70周年、新中国成立75周年！
来源：《中国人大》杂志2024年第4期｜记者：李小健、赵祯祺、孙梦爽、王 岭
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