如何通过基层示范点的探索，推动全过程人民民主基层实践？如何发挥人大监督职能促进我省职业培训工作高质量发展？如何通过开发区立法推动体制机制创新？如何推动我省铜产业高质量发展？如何更好助推县域经济“成高原”？《河南省科学院发展促进条例》贯彻执行情况如何？如何加强人大政治机关建设……

自主题教育开展以来，河南省人大常委会按照中央和省委关于主题教育的部署要求，紧扣全省发展大局，坚持问题导向，立足人大职能定位，由省人大常委会领导率队组成调研组，紧紧围绕调研课题，沉下身子、直奔基层、深入一线，积极开展蹲点式、解剖麻雀式调研，形成了一批具有前瞻性、针对性、可操作性的调研报告，提出了破解难题的实招硬招。省人大常委会着力抓好调研成果转化，让调研成果从“纸上”落到“地上”，切实把调研成果转化为推动人大工作高质量发展的实际成效。

□河南法制报记者林栋 通讯员 任玉轩 席茜

调研成果转化为制度优势——推动全过程人民民主在河南形成生动实践

人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体。2022年8月，省人大常委会以代表联络站为依托，在全省布局建设了首批214个省级全过程人民民主基层示范点，今年4月份，省人大常委会委托各市人大常委会，对基层示范点建设，包括功能完善提升、信息化建设、组织保障等进行了初步评估。为全面了解掌握相关情况，有针对性地提出改进工作的意见建议，今年5月份，省人大常委会专题调研组深入信阳市基层开展蹲点调研，实地考察全过程人民民主基层示范点“建管用”情况，与市县乡人大负责同志座谈交流，面对面听取各级人大代表意见建议，挖掘经验做法、掌握难点堵点。

从调研情况看，各地对全过程人民民主基层实践探索的时间不长，在标准化的制度规范、人大的主渠道作用发挥、民生实事的解决率、群众知晓率、工作力量保障等方面还存在一些症结和问题。调研组认为，要进一步深化总结，将实践转化为规则，实现由“事”到“制”的提升；进一步完善机制，实现全过程人民民主基层实践的科学评价体系和动态监测机制；进一步开拓思路，不断破题解题，科学有序推进全过程人民民主基层实践。

按照边调研、边研究、边整改的工作思路。省人大常委会充分发挥制度优势，迅速推动调研成果转化为全过程人民民主基层实践：目前正在对街道人大工作条例开展立法调研，计划在法规中对街道居民议事会议制度进行明确，时机成熟时转为审议项目；制定关于加强人大代表工作能力建设的意见，有效提升人大代表履职能力和水平；印发关于进一步加强河南人大立法宣传工作的方案，引导群众积极参与立法工作；编发推广先进经验，鼓励各地加强全过程人民民主基层实践探索；计划于2023年底出版《全过程人民民主基层实践与探索》一书，全面展示我省各级人大践行全过程人民民主的主要做法和成功经验。

调研成果转化为法治保障——护航开发区实现“换道超车”

开发区体制机制改革取得什么成效，还存在哪些问题？如何通过开发区立法，进一步推动体制机制创新，把改革发展决策同立法决策更好结合起来？为此，省人大常委会调研组赴省内外多地，以“开发区体制机制改革面临的问题及立法对策”为题进行了实地调研。

开发区体制机制改革还存在市场化运营机制不够健全、人才机制不够完善、放权赋能不够到位、产业布局不够科学、考核机制不够合理等问题。针对上述问题，省人大常委会提出要建立科学规范的管理架构，健全市场运营体系；形成选优用优的人才机制，加大人才保障力度；理顺开发区和行政区的关系，形成区域发展合力；扎实推进放权赋能，提升服务效率；健全考评体系，激发内生动力等立法对策。

在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了《河南省开发区高质量发展促进条例（草案）》，对开发区发展中行之有效的政策、机制、制度等进行立法确认，对反映比较普遍的问题作出制度设计，确保立法决策和改革决策相衔接相配套。

目前，条例（草案）已于7月底提请河南省十四届人大常委会第四次会议进行了第一次审议。下一步，省人大常委会将对条例（草案）进一步研究修改完善，面向社会公开征求意见。同时，深入开发区基层进行调研，听取一线干部群众意见。针对条例（草案）中的焦点问题，省人大常委会召集省直有关单位进一步研究论证。11月下旬，省人大常委会将对条例（草案）进行第二次审议。

调研成果转化为监督效能——紧盯问题整改，持续跟踪监督

开展职业培训，提升劳动者职业技能，对实现更高质量、更加充分的就业具有重要意义。如何充分发挥人大监督职能，更好促进我省职业培训工作高质量发展？6月份，省人大调研组先后赴鹤壁、濮阳等地，与职业院校、企业负责人和人大代表以及企业员工、学生面对面交谈，详细了解情况、找准问题症结、听取意见建议、研究对策措施。

报告建议，加强职业培训是就业所需、群众所盼、发展所需，要聚焦培训谁、谁培训、怎样打响技能品牌等关键问题，把技能培训和技能认证结合起来，着力打造一批具有河南特色的技能品牌，为我省经济社会高质量发展提供技能人才支撑。

做好调研成果的转化是下一步工作重点。省人大常委会要将调研中发现的问题与省人大常委会第四次会议关于《河南省职业培训条例》执法检查报告的审议意见有机结合起来，形成问题清单，待主任会议研究同意后及时转交省政府办理。同时，加强持续跟踪监督，督促相关问题整改落实，并适时修订《河南省职业培训条例》。

调研成果转化为发展动力——有的放矢开展执法检查，推动省科学院改革创新发展

重建重振省科学院是河南提升科技创新能力和核心竞争力的一项重大举措。省人大常委会于2022年7月30日审议通过了《河南省科学院发展促进条例》，为省科学院重建重振提供了重要法治保障。一年多来，条例贯彻执行情况如何？省人大常委会调研组于6月30日带队到省科学院蹲点调研，形成调研报告。

在条例的保障和推动下，省科学院重建重振成效显著，但发展中还存在体制机制需进一步健全完善、各类保障促进政策需加快落地、基础设施难以满足发展需求等一些亟待解决的矛盾和问题。调研报告建议，要健全完善体制机制、推动政策落地落实、加快完善基础设施保障等。

下一步，省人大常委会将对我省贯彻实施《河南省科学院发展促进条例》情况进行执法检查，全面了解科学院发展促进条例贯彻实施情况，总结成绩和经验，并围绕条例实施中存在的问题，督促相关部门采取有效措施，进一步贯彻落实条例各项规定，推动省科学院改革创新发展。

调研成果转化为产业动能——主攻数字化深耕绿色化，推动铜产业高质量发展

先进铜基材料产业链为我省重点培育的28个产业链之一，今年3月以来，省人大调研组组织有关部门以及行业内的重点企业、行业协会，对先进铜基材料产业链进行了系统调查研究。通过深入调研，全面了解产业发展基本情况、存在的短板弱项，梳理分析产业发展方向、技术路径、攻坚方向和思路举措，形成了《河南省培育壮大先进铜基材料产业链行动方案（2023-2025年）》。

目前，我省铜产业整体上仍大而不强，在关键技术研发和科技创新体系建设、产业配套能力和智能化水平、高层次人才培育等方面相对薄弱。

如何推动我省铜产业高质量发展？报告建议，要主攻数字化，加快推进数字经济与铜产业深度融合；提升组织化，大力推进省内上中下游资源融通；加快产业一体化，建强铜产业高端装备生产基地；发力融合化，推动尽快设立铜期货交割仓库；深耕绿色化，大力提升再生资源循环综合利用能力；坚持科技平台化，培育建设高能级创新平台；着力优化营商环境，强化财税政策支持；吸引高层次人才本土化，大力实施铜产业人才引育工程。

调研成果转化为民生福祉——坚持目标引领发展，助推县域经济“成高原”

如何推动县域经济高质量发展和壮大中心城区经济，助推县域经济“成高原”？为深入了解周口县域经济和城区经济发展面临的形势任务、问题短板，进一步明晰未来发展路径，省人大常委会调研组分别以周口市郸城县和川汇区为样本，进行了深入调研。

近年来，郸城县紧紧围绕县域经济“成高原”积极探索、创新实践，取得了一定的成效，但是与高质量发展的要求相比，整体发展仍然不足，城乡发展不充分、三次产业发展不充分、社会事业与民生改善不充分的问题，仍是当前的主要矛盾和矛盾的主要方面，尤其是面临着人均水平偏低的问题，2022年人均可支配收入21471元，人均地区生产总值40876元，均低于全市、全省平均水平。

报告明确了解决问题的主要路径，即坚持目标引领发展，逐步缩小人均差距；坚持主导产业定位，构建现代产业体系；坚持国家农高区建设牵引，加快建设农业强县；坚持城乡融合发展，不断增进民生福祉。

调研成果转化为工作举措——铸灵魂、强队伍、促业务，加强政治机关建设

如何加强人大政治机关建设？“四个机关”建设中，首要是政治机关建设。为推动习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委人大工作会议精神落地落实，根据主题教育安排，省人大常委会调研组就“加强人大政治机关建设”这一课题进行了蹲点调研和深入思考。

人大机关政治建设是一项复杂的大工程，从时间的横向坐标上看是长期的、艰巨的，从实践的纵向坐标上看是具体的、立体的，其中许多工作、要素互相交织、互相作用，必须系统推进，不可偏废。从整体上考量人大政治机关建设，归纳总结各地探索经验，就是要盯紧一个目标，即铸灵魂、强队伍、促业务，更好服务党的事业发展；把握一个根本，即坚持党对人大机关工作的全面、系统、整体领导；坚持一个原则，即一切工作从政治上看。

调研成果的价值在于运用。下一步，省人大常委会将在理论学习、组织建设、政治规矩、政治纪律、服务大局五个方面出台具体举措，对省人大常委会机关相关方面工作进行再优化。如强化青年干部理论学习，进行知识测试；全面修订常委会党组、机关党组、分党组工作规则；修订出台省人大常委会议事规则；出台严肃会风会纪等规定；不完善常委会公民旁听及人大机关开放日活动方案等，并在下一步实践中持续完善。

来源：河南法制报