市人大常委会：围绕中心服务大局 依法履职务实有为
围绕中心服务大局 依法履职务实有为
——市人大常委会工作报告解读
周口日报记者 王艳
2月26日，在市四届人大三次会议第二次会议上，受市四届人大常委会委托，市
人大常委会副主任、党组书记刘国连向大会报告工作。
通读报告全文，可以清晰地看到，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，依法行使职权，充分发挥人大职能作
用，扎实开展了大量重实效、有创新的工作，充分展示了勇于担当、务实重干、
履职为民的精神风貌。
●2017 步履铿锵
地方立法工作开启新篇章
为切实解决城市管理相关职能部门权责规定不明晰、执法无据等问题，市人大常
委会综合考量地方立法的必要性、迫切性和可行性，报市委同意，将《周口市城
市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）作为我市首个地方立法项目
。在省人大常委会精心指导下，广泛征求意见，反复讨论研究，数易其稿，经市
政府常务会议通过，市人大常委会一审、二审，市委批准，省人大常委会表决通
过，《条例》于2018年1月1日起施行。
健全完善立法机制，按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工
作格局，及时向市委报告立法重大事项，强化市人大常委会立法主导作用，建立
立法咨询专家库，坚持开门立法，听取民意，确保法规立得住、行得通、真管用
。
监督工作取得新成效
着力促进经济转型发展。市人大常委会听取审议了上半年国民经济和社会发展计
划执行情况的报告，推动发展临港经济促转型，把临港经济作为转型发展的突破
口、跨越发展的新引擎；推动解决经济运行中的突出问题，提升传统产业，加快
培育新兴业态；推动工业转型提速、农业供给提质、服务业水平提升，实现经济
高质量发展。
着力促进“五城联创”。市人大常委会多次组织专题调研、听取审议相关专项工
作报告，提出要完善措施、突出重点、分类施策，确保全面完成各项预定目标。
围绕打造临港经济，加快建设市政基础设施和配套服务设施等提出意见建议，并
跟踪落实。
着力促进依法科学理财。听取审议预算、审计、市城乡一体化示范区和市开发区
预算报告，将周口港区财政纳入常委会监督范围，实现预算监督全覆盖。审查批
准市级决算和预算调整方案，审查市直4个部门预决算草案。根据省人大统一安
排，开展预算法执法检查。按照市委改革要求，建立预算审查前听取人大代表和
社会各界意见建议机制，聘请21名市人大代表为预算审查监督联络员，为人民看
好“钱袋子”。
着力促进民生改善。市人大常委会听取审议市政府就业促进专项工作报告并组织
专题询问；围绕脱贫攻坚头号民生工程，常委会多次开展专题调研，组织专题视
察，听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告；围绕关系千家万户的医药卫生体制
改革，常委会听取审议市政府相关专项工作报告，促进落实已出台改革措施；围
绕保护良好生态环境，常委会按照新环保法要求，听取审议市政府环境状况和环
境保护目标完成情况报告，促进加大环境保护力度，解决突出问题。持续开展“
周口环保世纪行”活动，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保蓝天常在、碧
水长流、美丽与发展同行。
重大事项决定展现新作为
市人大常委会抓住我市经济社会发展带有全局性、长远性的事项，就城市总体规
划、“七五”法治宣传教育规划、财政预决算和预算调整等问题，认真行使重大
事项决定权，及时作出决议决定7项。
坚持把法治宣传教育作为一项长期基础性工作来抓，作出关于开展第七个五年法
治宣传教育的决议。
听取审议《周口市城市总体规划（2016-2030）》修编报告并作出相应决议，加
快推进中心城区大开发、大建设、大发展。
选举任免工作取得新进展
市人大常委会根据省委、省人大常委会和市委的统一部署，坚持党的领导、充分
发扬民主、严格依法办事，严密工作流程，严肃换届纪律，按照时间节点召开市
四届人大二次会议，选举产生我市出席河南省第十三届人民代表大会代表77名和
市监察委员会主任。及时召开市人大常委会会议，任命市监察委员会副主任、委
员，确保市监察委员会顺利组建。
市人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，依法行使任免权，
一年来市人大及其常委会选举任免国家机关工作人员147人，依法依规组织113人
次进行宪法宣誓。
代表工作跃上新台阶
市人大常委会十分重视代表建议办理工作，召开代表建议集中交办会，听取建议
办理情况报告，并从代表建议中筛选10件建议，由主任会议组成人员牵头督办。
市四届人大一次会议代表提出的172件建议已全部办理完毕并答复代表，办理满
意度较往年大幅提升。
丰富闭会期间代表活动，开展“聚焦脱贫攻坚，人大代表在行动”“聚焦五城联
创，人大代表在行动”主题实践活动。各级人大代表积极响应、踊跃参与，涌现
出一大批履职尽责、担当奉献的先进典型。
市人大常委会制定代表履职档案管理办法，建立代表出席会议、审议发言、提出
议案建议、学习培训、视察检查调研、代表活动履职档案，评价代表履职有了充
分依据。
自身建设呈现新风貌
市人大常委会高度重视自身建设，推动作风转变，内强素质、外树形象，始终保
持奋发有为的精神状态，全面推进各项工作任务落实。
制定进一步加强常委会自身建设意见、常委会组成人员守则，不断提高常委会议
事水平和工作效能。
及时召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，指导县（市、区）规范完善
县级人大机构设置和人员配备。在市城乡一体化示范区、市开发区、周口港区设
立人大工作委员会，实现了人大工作中心城区全覆盖。
加强规章制度建设，先后就重大事项决定、加强代表同人民群众联系、人大机关
管理等制定和修订了24项规章制度，实现了常委会及机关工作的制度化、规范化
。
●五个必须
做好新时代地方人大工作，有许多宝贵经验需要汲取牢记、自觉践行：
一是必须坚持党的领导，始终保持人大工作正确政治方向。
二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动市委决策部署贯彻落实。
三是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终维护人民群众的根本利益。
四是必须坚持依法按程序办事。
五是必须坚持与时俱进，不断推进地方人大工作改革与实践创新。
●2018 砥砺前行
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施
“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一，按照市委四届六次全会暨经济工作会议决策部署
，围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城的目
标，围绕持续推进“四大攻坚”、奋力实现“四大突破”，依法行使各项职权，
努力开创人大工作新局面。
关键词：地方立法
深入推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥常委会在立法中的主导作用
，组织实施年度立法计划，提高立法质量，立符合实际的法、立有效管用的法、
立百姓拥护的法。
按照时间节点完成“周口市淮阳龙湖国家湿地公园保护条例”立法工作。同时对
“周口市不可移动文物保护条例”“周口市住宅专项维修资金管理条例”和“周
口市城乡房屋安全管理条例”开展立法调研。
关键词：监督
听取审议市政府百城提质、临港经济、中心城区水系治理、棚户区改造与安置房
建设、实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、环境治理、公共文化服务体系建设等专项
工作报告，着力推动经济转型升级、高质量发展；听取审议市中级人民法院解决
“执行难”、市人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等情况的报告，加
强对司法工作的监督。
开展《农产品质量安全法》《网络安全法》《义务教育法》《食品安全法》《河
南省建筑市场管理条例》《周口市城市市容和环境卫生管理条例》等执法检查，
确保法律法规有效实施。
推进人大预算联网监督，按照省人大常委会要求，在市本级完成人大预算联网监
督，在县（市、区）逐步推开人大预算联网监督。
对审计查出问题整改开展专题询问，进一步提升审计整改监督工作水平。
围绕人民群众关心的热点、难点问题和代表建议反映强烈的突出问题，对市政府
相关部门开展专项工作评议。
围绕中心城区规划建设与管理、工程建设质量和招投标市场问题开展专题调研。
对中心城区棚户区改造和安置房建设进行专题视察。
关键词：依法行使决定权和任免权
认真落实中央、省委和市委关于人大讨论决定重大事项的要求，针对事关经济社
会发展、全面深化改革的重大事项和涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问
题，及时作出决议决定，为推动市委决策部署落实统一意志、凝聚力量。
推进建立并认真落实各级政府重大决策出台前依法向人大报告制度。坚持党管干
部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行对拟任职人员任前法律知识考试
、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，保证市委人事安排意图顺利实现
和地方国家机关有序运转。
关键词：代表工作
深化拓展代表工作，加强代表联系人民群众工作平台和网络平台建设。
继续深入开展“聚焦脱贫攻坚，人大代表在行动”“聚焦‘五城联创’，人大代
表在行动”主题实践活动，表彰优秀人大代表、优秀代表建议和代表建议办理先
进单位。
加强代表培训，对616名市人大代表培训一遍，提高政治素质和履职能力。
提高代表议案建议办理质量，解决好代表反映的实际问题。
加强代表履职监督管理，健全代表履职档案，探索建立不称职代表退出机制。
关键词：自身建设
把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治
任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致
。
把全面从严治党落实到自身建设各个方面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主
题教育。
健全完善人大组织制度和工作制度，加强专门委员会、工作委员会建设。
加强人大宣传工作和人大新闻舆论阵地建设。
加强对县乡人大工作监督指导，提高全市人大工作整体水平。
大兴学习之风、调查研究之风、务实创业之风，持续加强人大机关建设，在省级
文明单位基础上，争创省级文明示范单位。
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