周口市人大常委会机关

党的群众路线教育实践活动实施方案

    按照《中共周口市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和全市教育实践活动动员会议精神，根据《周口市党的群众路线教育实践活动实施方案》，经市人大常委会党组同意，现就开展市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动，提出如下实施方案。

一、参加范围

按照市委和市人大常委会党组要求，市人大常委会机关党委、各支部和全体党员参加市人大常委会机关党委组织的群众路线教育实践活动。

要重点抓好机关领导班子和县处级领导干部的教育实践活动。广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

要切实增强责任感和使命感，用走群众路线的方式组织好教育实践活动，用好的作风开展好教育实践活动，确保取得实实在在的成效，为市人大常委会依法履职提供坚强保证。

二、总体要求

市人大常委会机关开展党的群众路线教育实践活动要紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，围绕为民务实清廉主题，贯彻整风精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“学习弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”和“作风转变暨环境创优”、“讲党性重品行作表率谋发展”、“下基层听民声解难题办实事”活动为载体，坚持更加注重学习教育提高，更加注重广泛征求意见，更加注重体现人大特色，更加注重解决突出问题，更加注重建立长效机制的原则，抓实“三学”、“七查”、“三联系三促进”和“群众三评”，使形式和内容有机统一起来，过程和效果紧密结合起来，规定动作和自选动作灵活穿插起来，切实达到“五个明显变化”的目标，推动人大工作不断取得新成效，助推周口崛起方略的实现。

三、方法步骤

认真贯彻落实中央、省委要求和市委《实施意见》，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把学习提高贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把问题导向贯穿始终，把分类指导贯穿始终，把制度建设贯穿始终，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，扎实推进教育实践活动。

    教育实践活动总体安排8个月时间。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，各个环节同步推进、贯穿始终。要精心筹划，科学安排，着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见

重点内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。

具体抓好以下6项任务：

1.全面启动教育实践活动。3月15日之前，召开机关全体党员干部会议，对市人大常委会党组和常委会机关开展群众路线教育实践活动进行动员部署。

责任单位：机关活动办公室综合材料组

2.抓好学习教育。（1）抓好机关集中学习、党支部专题学习和个人自学。集中学习不少于5天，党支部组织集中学习3次以上。运用集中学习会专题学、主要领导辅导学、举办系列讲座、观看电教专题片、网上知识问答、实地参观等形式，在抓好《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等必读书目的学习的基础上，重点开展好党章和党的十八大报告专题、党的群众路线专题、党的光辉历史和优良传统专题、习近平总书记系列重要讲话精神专题、中央八项规定和省委若干意见及市委有关要求专题等五项专题学习。

3月18日至3月20日组织机关党员干部集中学习1次，具体内容：学习中央、省委领导关于第二批党的群众路线教育实践活动的讲话精神;观看电影《焦裕禄》;观看十八大新党章电视专题片;学习市委书记徐光同志有关讲话精神;学习讨论;王富生秘书长总结讲话。

    （2）坚持个人自学。每位党员干部要把学习党的十八大精神、学习焦裕禄精神、学习党的群众路线和作风建设的有关论述作为重要内容，每天自学时间不少于2小时，累计撰写读书笔记不少于2万字。坚持做到“三学三思”，即通过个人自学、专家导学、集中研学，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重。

时间安排：3月至9月。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

（3）举办专题报告会。邀请有关领导和专家学者举办专题报告会或法制讲座，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线进行宣讲和辅导。

时间安排：4月上旬。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

（4）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

时间安排：4月上旬。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

    （5）举行焦裕禄精神集中学习活动。集体赴兰考县焦裕禄纪念馆，重温焦裕禄事迹，并召开专题座谈会，以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，组织开展“六问六带头”活动，即问是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展，做到有反思、有触动、有提高。

    时间安排：4月上旬。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

（6）开展反腐倡廉警示教育。集体观看反腐倡廉警示教育片《失德之害——领导干部从政道德警示录》。

时间安排：4月下旬。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

    （7）开展革命传统教育。集体赴扶沟县吉鸿昌纪念馆，缅怀吉鸿昌同志忠于党、忠于人民的感人事迹,感悟革命烈士的浩然正气，进一步增强机关党员干部的爱国主义思想和党性观念。

    时间安排：6月中旬。责任单位：机关活动办公室学习宣传组

3.深入调查研究。把教育实践活动与我市开展的“下基层”工作衔接起来，与提升人大工作水平结合起来，组织开展“三联系三促进”活动。常委会领导同志联系2个基层单位、常委会组成人员联系2名基层代表、机关党员领导干部联系2名基层群众，围绕作风方面存在的突出问题，开展针对性调研，深入基层、深入群众、深入实际，重点要“问清群众最困难的是什么、问清群众最不满意的是什么、问清群众最希望解决的问题是什么”。通过调研，促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。

时间安排：3月下旬至5月上旬。责任单位：办公室、研究室及有关委室

4.征求意见建议。向市“一府两院”、市直有关部门、各县市区人大、常委会组成人员、部分人大代表发放征求意见表，组织召开座谈会，征求对常委会机关领导班子和领导干部的意见和建议。对各方面提出的意见进行汇总分类，提交领导班子、班子成员和有关委室，并注意跟踪问效。

时间安排：4月上旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

    5.开展群众评价。围绕机关领导班子和党员领导干部的作风现状，在广泛征求意见的基础上，组织召开由曾担任过机关副处级以上实职的老同志、市人大机关各委室、县市区人大常委会负责人、部分市人大常委会组成人员和部分人大代表等参加的“三评”会议，了解掌握各方面对市人大机关作风现状的满意度，并形成群众评价报告，报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室，评价结果在机关内部公开。

时间安排：4月中旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

    6.归纳梳理意见和建议。召开市人大常委会机关党委（扩大）会议，听取教育实践活动征求意见情况汇报，结合市委和市委督导组提出的意见和建议，梳理归纳对市人大常委会机关领导班子及领导班子成员的意见建议，研究初步整改意见。

    时间安排：4月中下旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

（二）查摆问题、开展批评

重点内容：围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评，组织开展群众评议。

具体抓好以下5项任务：

1.围绕“四风”查摆问题。围绕为民务实清廉要求、中央八项规定、省委“20条意见”及市委实施意见，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对照理论理想、党章党纪、民心民声、革命先辈和先进典型“五面”镜子，重点做好“七查”，即：一查理想信念是否动摇，能不能坚持不懈加强主观世界改造，不被错误言论所惑，不为金钱名利所累，自觉强化党性修养，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，认真解决好政治立场、政治方向、思想道德等问题。二查宗旨意识是否淡薄，是否存在对群众意愿视而不见，对群众利益漠不关心的现象，能不能始终保持同人民群众的血肉联系，真正把人民群众当亲人，认真解决好群众感情、群众观点、群众路线等问题。三查精神状态是否懈怠，是不是存在“二线”意识和懈怠思想，对人民代表大会制度的优越性认识不到位，对人大及其常委会的重要职责把握不准确，以为肩上的担子轻了，可以歇歇脚了等情况，认真解决好宪法意识、政体观念等方面存在的问题。四查依法履职是否到位，能不能认真履行职责，完成好所承担的各项任务，参与并组织好人民代表大会和常委会的各项活动；是不是具有全局观念和大局意识，正确处理局部与全局的关系，摆正个人与组织的关系；能不能严格遵守常委会和机关各项规章制度，严格管理，不断提高管理水平。五查形式主义是否存在，是不是习惯于以文件落实文件，以会议落实会议；带队开展执法检查、视察调研等工作时，能不能真正深入基层、深入群众、深入实际，能不能切实发现问题、认真思考问题、推动解决问题等。六查官僚主义是否滋生，是不是有脱离实际、脱离群众的情况；是不是有工作标准不高，抓而不紧、落而不实的情况；是不是有不坚持民主集中制，不愿意接受监督，甚至存在特权思想等情况。七查廉洁自律是否放松，是否存在享乐主义、奢靡之风，有没有降低自我要求，能不能严格要求自己，遵纪守法，带头执行中央八项规定和省、市委若干意见等。要注重深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。同时，要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

时间安排：1月至9月。责任单位：机关纪工委

    2.认真撰写对照检查材料。机关领导班子和县处级党员领导干部要对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，要紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源，要明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。对照检查材料把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体，防止写成一般性的工作总结。

时间安排：3月至5月中旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

    3.组织召开高质量的专题民主生活会。机关领导班子主要负责同志带头开展批评与自我批评，班子成员和县处级党员领导干部之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正抛开面子、动真碰硬，对作风之弊、行为之诟来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，做到严肃认真、实事求是、民主团结。民主生活会情况要向机关党员、干部通报，并报送市委群众路线教育实践活动办公室和市委督导组。

时间安排：5月下旬。责任单位：机关党委、纪工委

4.机关各支部召开专题组织生活会。由各党支部书记负责，组织支部的全体党员召开专题组织生活会，每个党员包括党员领导干部都要参加所在党支部召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评与自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部专题组织生活会讨论通过后，认真抓好落实。活动结束时，党支部要对每个党员参加活动的情况进行评议。

时间安排：5月下旬至6月上旬。责任单位：机关各支部

5.开展群众评议。组织召开由曾担任过机关正处级以上实职的老同志、市人大机关各委室、县市区人大常委会负责人、部分市人大常委会组成人员和部分人大代表等参加的“三评”会议，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。形成群众评议报告，报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室。评议结果要在机关内部和参评人员中公开。

时间安排：6月中旬。责任单位：机关党委、办公室秘书科、各委室综合科

（三）整改落实、建章立制

重点内容：制定和落实整改措施，对突出问题进行集中治理，建立健全制度机制，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化，开展群众评判，检验活动成效。

具体抓好以下5项任务：

1．加大整改力度。（1）制定整改方案。针对作风方面存在的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。（2）实行整改意见公示制。对整改方案进行公示，特别要抓住重点问题，逐项制定任务书、时间表，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，提升机关凝聚力、创新力、执行力。

时间安排：3月至9月。责任单位：机关党委、机关各委室

2.开展专项治理。针对机关存在的突出问题，集中开展反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风专项治理。结合市人大实际，重点整改学风、宗旨观念、监督工作、代表教育和管理工作、联系和指导基层人大工作、工作作风、工作落实、机关建设等方面存在的突出问题。通过整改，达到“五个明显变化”：即达到宗旨意识明显增强、履职能力明显提高、人大工作水平明显提升、作风建设明显加强、廉洁自律明显强化，树立市人大常委会为民务实清廉的良好形象。

时间安排：3月至9月。责任单位：机关党委、机关各委室

3.建立长效机制。（1）认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关活动和巩固创建省级文明单位成果为载体，建立健全制度体系。组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实;对不适应新形势新任务新要求的规章制度进行修订完善，根据查摆提出的问题，结合人大工作实际，建立有关管当前、管长远的制度，形成制度成果。（2）强化制度落实。通过建立健全明察暗访、汇报质询、跟踪监督、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

时间安排：3月至9月。责任单位：机关纪工委、各委室

4.开展群众评判。教育实践活动结束时，围绕教育实践活动整改落实效果，组织召开由曾担任过机关副处级以上实职的老同志、市人大机关各委室、县市区人大常委会负责人、部分市人大常委会组成人员和部分人大代表等参加的“三评”会议，开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。形成群众评判报告，报送市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在机关内部公开。对多数群众评判不满意的整改事项，要分析出现问题的原因，交机关相关委室重新提出整改措施，加大落实力度，将结果向群众反馈。

时间安排：9月中旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

5.召开教育实践活动总结会议。对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向市委群众路线教育实践活动领导小组办公室和市委督导组报送总结报告。

时间安排：9月下旬。责任单位：机关活动办公室综合材料组

四、组织领导

市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动在市委和常委会党组的领导下开展，机关各委室必须高度重视，认真负责，确保教育实践活动各项要求落到实处。

（一）加强组织领导。成立教育实践活动领导小组和工作机构，负责教育实践活动的领导和具体实施。由市人大常委会秘书长、党组成员、机关党委书记王富生任组长，市人大常委会副秘书长、办公室主任翟炯、副秘书长、研究室主任赵建设、机关纪工委书记万新胜任副组长，市人大常委会各委室主任任成员。领导小组下设办公室负责组织实施工作，办公室下设综合材料组、学习宣传组。领导小组办公室要做好相关活动的具体联络和服务保障工作，确保教育实践活动取得实效。

（二）推进工作开展。要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与学习贯彻中央和省委、市委召开的一系列重要会议精神结合起来，与推进周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的总目标结合起来，与认真做好常委会中心工作、日常工作和本职工作结合起来，合理安排时间和精力，扎实做好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

（三）加强宣传引导。注重联系市级新闻媒体，及时向市教育实践活动办公室上报信息简报，并利用周口人大网、《周口人大》杂志等，开展专题报道，广泛宣传教育实践活动的重大意义，宣传教育实践活动好的做法和涌现出的典型事迹，宣传教育实践活动活动取得的重要成果等，营造良好的舆论氛围。

（四）强化纪律约束。机关党员领导干部要发挥带头作用，为机关其他同志做出表率。机关党委、纪工委和机关各支部要按照方案要求，严密组织，统筹安排，扎实推进。全体党员干部要积极参加机关组织的集中学习和各类活动，严肃学习纪律和工作纪律，严格执行请销假制度，确保教育实践活动扎扎实实，不走过场。

方案在实施过程中，根据市委工作部署，适当作出调整。 

中共周口市人大常委会机关委员会

    2014年3月13日