*图为周口市川汇区人大常委会主任梁显学在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上发言（毛琦/摄影） 

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的力量源泉。川汇区人大常委会把加强代表工作作为区乡人大工作和建设的重要基石，始终坚持以保障人民当家作主为根本，充分尊重代表主体地位，进一步加强履职培训，完善工作机制，搭建履职平台，积极为代表履职创造条件，充分发挥代表依法监督、桥梁纽带和模范带头作用，为进一步促进新时期人大工作、推进全区经济社会发展做出了积极贡献。我们的主要做法是：

一、加强代表培训，提高代表履职能力

代表培训是提高人大代表综合素质的有效途径，也是提高依法履职能力的前提和基础。常委会采取形式多样的培训方式，强化代表培训力度，不断提高代表依法履职能力。

（一）开展初任培训。组织新当选的代表认真学习党的十八大和十八届历次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为使新当选代表尽快进入角色，为代表征订《人大建设》《周口人大》杂志，寄送《川汇区人大公报》，组织编撰《人大工作手册》，建立市、区、乡三级人大代表交流学习微信群，进一步提高了代表的业务素质和履职能力。

（二）开展履职培训。根据代表履职的需要，今年邀请全国人大、人民代表报知名专家、教授开展代表法、选举法、地方组织法等法律知识培训3期，使代表深刻认识人大代表的性质和地位、权利和义务，正确处理好本职工作与代表职务的关系，主动积极依法履职。组织代表在闭会期间积极参加调研、检查等活动125人次，加强对代表的实践指导，让代表素质在实践中得到提升。

（三）开展专题培训。选择如何当好人大代表、如何反映社情民意、如何开展调研、如何撰写议案建议、如何审议报告等主题，有针对性地多层次多角度地开展培训，更新观念，开阔眼界。同时，结合代表活动主题，采取赴浙江大学学习研讨、去浙江温岭吸取经验、到大别山干部学院锤炼作风相结合，代表小组相互观摩、优秀人大代表现身说法与代表间交流研讨相结合等形式，有重点地进行业务知识交流和学习，一年来，举办专题培训班5期，指导各人大代表联络站举办代表培训班24期，开展以学习为主的交流活动82次，代表们在学中干、在干中学，进一步增强了代表履职的主动性和责任感。

二、搭建履职平台，增强代表活动成效

常委会把代表联络站建设作为夯实基层人大工作、充分发挥代表作用的有效抓手，认真借鉴外地先进经验，为代表依法履职搭建平台，不断改进和创新代表活动方式，丰富活动内容，把充分发挥代表作用落到实处。

（一）着力抓好规范化建设。按照建在基层、覆盖选区、方便联系的原则，做到场所、人员、时间“三固定”。一是固定活动场所，以办事处为单位，以社区党员群众服务中心为阵地，设置人大代表联络站，合理地把市、区、乡三级人大代表，编成若干个代表小组，分别参加各联络站活动；二是固定工作人员，明确人大代表联络站建设和组织活动的责任主体为各办事处人大工作委员会，联络站配备站长1名、联络员1-2名。三是固定活动时间，确定每月第一个完整周周一定为代表集体活动日，就群众关心的热点、难点问题进行视察调研，组织代表进行学习交流；每周周一固定为代表轮流接待选民日，并对群众反映的问题，实行首问负责制，牵头组织代表视察、调研，提出意见、建议，并跟踪督办。同时，年初为各人大代表联络站预算专项活动经费5万元，确保了人大代表联络站各项活动扎实有效开展。

（二）着力抓好制度化建设。进一步建立完善了代表学习、代表小组活动、视察调研、接待选民、联系选民、向选民述职、履职考核等7项规章制度，对人大代表联络站的组织机构、代表工作原则及代表接待范围、受理程序、解决途径、工作流程等作出具体的规定，统一上墙公布并严格落实，使接待工作和代表活动始终做到透明、有序。进一步完善了工作台帐，建立了代表联络站资料登记和归档工作制度，及时记载人代会期间代表出席会议、审查工作报告、积极撰写议案、建议情况、闭会期间代表参加人大代表联络站的各类会议、活动开展情况以及选民意见建议的办理反馈情况等。特别是对代表参与每一次的活动都做好详细的文字和图片记录，建好代表履职档案，为推动人大代表联络站的规范化建设奠定了基础。

（三）着力抓好常态化建设。常委会通过加强代表联络站建设，实现了全覆盖和常态化运作，为人大代表联系选民架起了一座“连心桥”，打通了服务选区的“最后一公里”。

今年，常委会认真落实市委、区委决策部署和市人大主题实践活动方案要求，组织各人大代表联络站开展了聚焦“五城联创”、脱贫攻坚，人大代表在行动主题实践活动，动员和引导全区各级人大代表积极参与创城调研走访、政策宣讲、志愿服务、脱贫帮扶等活动，争当“五城联创”、脱贫攻坚的宣传员、冲锋员、监督员、通讯员。常委会组织代表先后对我区“两违”治理、棚户区改造、城市管理、环境保护、水污染防治、脱贫攻坚等工作开展专题调研，代表们积极献计献策、诊断把脉，提出了意见建议126件，转交区政府有关部门，通过持续跟踪，相关问题得到较好的解决。

各人大代表联络站充分发挥辖区代表的自身优势，深入基层，深入群众，倾听民生、了解民情、反映民意，积极宣传“五城联创”、脱贫攻坚重大意义，尽心尽力为创城提供优质服务，主动为贫困群众提供就业岗位，增加收入，扶贫帮困，带领贫困群众脱贫致富。代表们在一次次主题实践活动中，增强了代表意识和履职意识，实现了自我价值，得到了广大选民的拥护和认可，更加坚定了实现“一年一变样、三年上台阶、五年大发展”、“大干快上三五载，请君再看周口城”的信心决心。

常委会和各人大代表联络站及时发现总结人大代表在创城活动中的好经验、好做法，大力宣传主题活动中涌现出的一大批先进典型，彰显人大代表履职风采。如市人大代表康瑞岭、凡秀丽，组织人大代表聚焦“五城联创”志愿者服务队，每周上街清扫道路，捡拾垃圾，对不文明行为进行微笑劝导，宣传创建知识、分发创建宣传资料。市人大代表韩平每年选择家庭贫困的大学新生10名，每人每年资助5000元，直到大学毕业。已资助在校大学生51名，先后共投入助学慈善资金300多万元。市人大代表夏明光带动2000户贫困群众就业创业、开展畜牧肉牛养殖，带领群众实现了脱贫的梦想。区人大代表安书，积极参与棚户区改造工作，走村入户了解征迁群众的诉求，打开了征迁群众的心结，他还积极争取资金修整辖区道路，改善了群众的生活环境。区人大代表王月霞长期奋战在“两违”治理、棚户区改造工作一线，为做通群众思想工作，她磨破了几双鞋子，确保辖区拆迁工作的顺利开展，市委书记刘继标对她的典型事迹作了重要批示。截至目前，各人大代表联络站共组织视察调研49次，提出意见建议109件，走访联系选民850人次，为群众办实事、办好事406件，联系贫困家庭320户，捐助困难学生120人、60万多元，收到了较好的社会效果。

三、加强跟踪督办，办好代表议案建议

常委会着力加强代表议案、建议、批评和意见办理工作，不断加大办理力度，创新督办方式，增强办理实效，推动解决了一批群众关心的热点难点问题。

（一）狠抓议案建议提出质量。从提高代表履职能力入手，把提出高质量议案建议纳入培训重点内容，让代表进一步明确议案建议的法律地位、作用和具体要求，提高所提议案建议质量；人代会召开前，要求代表开展调研、视察、走访选民等活动，广泛听取意见，了解社情民意。

（二）狠抓办理工作责任落实。对议案建议进行分类，建立台帐，分解落实到具体承办部门，明确办理任务、标准和时限。加强部门之间、部门与代表之间的协调和沟通，规定办理时限，随时掌握办理进度，确保议案建议在规定时限内办结，直到代表满意为止。

（三）狠抓跟踪督办关键环节。每年筛选10件议案建议，列为常委会领导重点督办案件，形成文件，按工作联系进行督办。每年在议案建议办理时限之前，常委会开展议案建议办理情况视察，听取议案建议办理情况报告，跟踪督办，直到抓出成效。邀请人大代表参与督办议案建议办理，直接征求代表对办理工作的意见，面对面交流，共同商议办理。

四、加强监督管理，激发代表履职活力

为加强对代表履职情况的监督和管理，确保代表履职活动依法规范运行，更好地促进代表作用的发挥。

（一）建立履职记录机制。为每位代表建立“一人一档”履职档案，及时记录代表出席会议、参与审议各项报告、提出议案和建议，闭会期间参加人大统一组织的视察和调研以及代表小组活动等内容，做到履职痕迹全记录，并将履职情况予以公示。

（二）建立述职评议机制。年底组织代表进行述职，向选民报告学习情况、大会期间工作情况和闭会期间参加代表小组活动情况、依法执行代表职务情况、遵守宪法和法律情况，接受选民现场测评，让代表置身于选民之中，为选民深入了解代表履职情况并进行监督开辟渠道。

（三）建立履职考核机制。严格代表履职考核，从代表参加会议情况，参加视察、调查和执法检查情况，联系原选举单位和选民情况，提出建议、批评和意见情况等方面，对代表进行量化考核，为代表评优评先及连选连任提供依据，进一步激发代表履行职务的积极性和主动。  (川汇区人大  宗永伟 /整理)