李洪民在市三届人大常委会第三次会议上的讲话
各位委员、各位同志：
市三届人大常委会第三次会议，在常委会组成人员和同志们的共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了预定议程。下面，我就会议的有关议题和市人大常委会机关“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设活动讲一些意见。
一、会议审议情况的简要总结
会议听取审议了市人民政府副市长刘占方作的关于新型农村社区建设情况的报告。常委会组成人员审议认为，市政府认真贯彻落实省九次党代会和市三次党代会精神，坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、推进“三化”建设的一件大事来抓，从全市204个乡（镇、办事处）、4846个行政村中，选择10个乡镇作为新型农村社区建设的乡镇试点、100个行政村作为新型农村社区建设的示范试点，理清工作思路，明确工作重点，完善工作机制，探索建设模式，稳步推进新型农村社区建设，取得初步成效。审议指出，部分干部对新型农村社区建设的重要性认识不足、宣传力度不够、规划建设水平不高、建设资金不足、产业发展滞后、部分群众参与积极性不强等问题。应当看到，新型农村社区建设抓住了统筹城乡发展的结合点，抓住了推进城乡一体化的切入点，抓住了促进农村经济发展的增长点，抓住了加强农村社会管理的创新点，抓住了解放和发展农村生产力的关键点。周口是农业大市、人口大市，探索走好以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子任重而道远。建议市政府及有关部门，加大宣传力度，大力宣传新型农村社区建设的各项政策措施，形成全社会支持新型农村社区建设的浓厚氛围；坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，因地制宜，稳步推进；坚持规划先行、完善功能，典型引路、先行先试，创新方式、整体推进；把产业发展作为工作的着力点，培育产业，强化产业支撑，使更多农民在家门口就业；在渠道不乱、用途不变的前提下，整合交通、扶贫开发、土地综合整治等支农惠农资金，在新型农村社区建设中集中使用，提高项目的叠加、聚合和规模效应；科学决策，依法办事，发挥群众的主体作用，尊重农民意愿，维护农民利益，使农民成为新型农村社区建设的拥护者、参与者、推动者、受益者。
会议听取审议了市农业局局长史豪作的关于全市农产品深加工业发展情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及有关部门围绕“农”字做文章，充分发挥资源优势，出台优惠政策，加大招商引资力度，改组改造传统企业，建立完善销售网络，加强基地建设，实施品牌带动战略，全市农产品加工水平快速提升，初步形成了门类较为齐全的现代农产品加工产业体系。审议指出，农产品加工企业生产规模小，加工链条短；资金瓶颈制约突出，投入不足；产业集聚度不高，名优品牌少，市场竞争力弱。建议市政府及有关部门，紧紧围绕农民增收和农村经济结构调整，依托区位、资源和产业优势，立足周口实际，因地制宜，科学规划，突出特色，合理布局，建立完善农产品加工体系，提高农产品精深加工水平；鼓励和引导龙头企业扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌，做大做强，培育一批规模大、实力强、技术装备先进、行业带动能力强的龙头企业；深化农企合作，加快产业化进程，鼓励和引导更多农产品加工企业领办、创办农民专业合作组织，形成大市场带动大龙头、大龙头带动大基地、大基地连接农户的生产经营格局。
会议听取审议了市住房和城乡建设局局长建志作的关于周口市中心城区规划建设管理情况的专项工作报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府大力实施中心城区带动战略，加强规划管理，拉大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，规划管理进一步加强，城市建设力度进一步加大，城市管理服务水平进一步提升，中心城区面貌发生了显著变化。审议指出，周口撤地设市时间晚，城市建设历史欠账多，中心城区规模小，功能不完善，辐射带动能力不强；城市详规、专项规划不完善；城市管理体制不够理顺，市、区执法管理职能交*；城市建设和管理经费投入不足，道路、排水、路灯、停车位等基础配套设施不能适应城市发展要求。建议市政府及有关部门，按照“一中心、四组团”要求，做大做强中心城区，实现中心城区在“十二五”末“双百”目标（中心城区面积达到100平方公里，城市人口达到100万人）；从制定规划着手，强化规划指导引领作用，加强详规和专项规划编制，并按规划建设实施，避免随意性；进一步加大投入力度，加强道路、供（排）水、供气、供电、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，提高城市综合承载能力；进一步理顺城市管理体制，明确市区之间、部门之间的管理职责，提高城市管理效率，切实解决无人管理、多头管理以及审批和监管脱节等问题。
会议听取审议了市公安局局长姚天民作的关于促进全市道路交通安全工作情况的报告，并对市政府关于促进全市道路交通安全工作进行了专题询问。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实《道路交通安全法》，加强领导、落实责任，标本兼治、综合治理，宣传教育、营造氛围，增加投入、专项治理，严格执法、规范行为，交通安全意识明显增强，道路交通设施状况明显改善，交通安全形势持续好转。当前，道路交通安全形势依然严峻，交通安全意识、法治意识有待加强；道路交通硬件还不完善，安全隐患比较突出；农村道路交通安全薄弱，道路交通管理水平和执法能力有待提高。建议市政府及有关部门，要坚持安全发展理念，切实加强对道路交通安全工作的组织领导，道路交通安全各相关责任部门要主动作为，齐抓共管，综合治理；依法依规，加强道路管控，加强对超速、酒后驾驶、非法载客等交通违法行为的整治，尤其要针对客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等交通违法行为进行重点治理；加快农村公路建设，完善安全防范措施，落实管理养护责任，改善农村道路通行条件；加强道路交通安全宣传教育，增强公民道路交通安全意识、法治意识、文明意识；加强队伍建设，提高执法水平，做到文明执法、文明管理，便民利民、平安畅通。
昨天下午，开展了对社会广泛关注的道路交通安全专题询问，这次有效尝试很成功，产生了积极的社会反映。这对于广泛深入学习宣传道路交通安全法律法规，普及道路交通安全法律知识，明晰道路交通安全的权利、职责、义务，起到了推动作用。10位委员的连珠发问，不乏犀利言辞，刘国连副市长和9位局委的负责同志一一作答，坦诚恳切。周口报社、电视台、电台网络等媒体的朋友，不辞辛苦，进行了现场采报，体现出了透明度。根据省人大统一部署，专题询问今年市人大常委会进行两次，这两次专题询问都是紧扣民主问题，直面社会热点问题，针对性强，互动效果好，监督有实效。询问和质询是监督法和河南省实施监督法办法规定的人大对“一府两院”实施监督的法定形式，专题询问是询问的引申和延续，是人大监督方式的与时俱进，今后要继续进行，使其逐步走向常态化、制度化。在主题选择上要围绕社会普遍关注的问题，从经济社会发展全局的重大事项中选择，更加贴近民生热点，追问热点，直面难题，将问题摊在桌面上，让群众评判。同时把那些带有苗头性、倾向性，急需解决而又经过努力可以解决的问题作为询问内容，通过询问，跟踪监督，督促问题落实，为促进经济发展、社会和谐作出贡献。
会议听取审议了市纪委副书记、市监察局局长王伟作的关于全市优化经济发展环境工作情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及有关部门围绕全市经济发展大局，认真贯彻市委“两转两提”、“提速增效”的工作部署，依法履职，通过清理压缩行政审批、加强行风建设、企业监测点建设、运用电子监察、强化效能监察、开展转创活动、狠抓作风建设等工作，营造了良好的经济发展环境。但仍存在一些机关工作效率、服务质量不高，个别单位对优化环境工作的执行力不够，“四乱”现象仍然存在，企业及项目周边建设环境依然突出的问题。建议市政府及有关部门，要把优化经济发展环境摆在重要位置，加强领导，强化措施，健全机制，形成合力，深入开展“两转两提”活动，突出抓好服务型政府建设；切实增强服务意识，依法行政，规范行政执法行为，严肃查纠行政执法中的不作为、乱作为以及假借执法之名行“创收”之实等问题；认真受理群众投诉举报，开展明察暗访，狠抓案件查办；加强行政服务中心运行管理，推动行政审批服务方式创新，简化审批环节，优化审批程序，提高服务效能；深入开展转创活动，解决“庸、懒、散、浮、软”的问题；扎实开展企业周边治安环境综合治理，严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、恶意阻工等严重损害企业利益的行为。上午，市委常委会专题听取了杨正超书记对作风转变暨环境创优活动进展情况的汇报，对5月份以来开展的这项活动给予了充分肯定：做了大量富有成效的工作，作风建设、环境创优有了明显变化，下一步抓整改，抓专项整治，抓压缩审批事项，抓公开承诺，抓建章立制，巩固成果，使其常态化。
会议听取审议了市人大常委会法工委主任刘洪山作的关于检查《中华人民共和国残疾人权益保障法》和《河南省实施<中华人民共和国残疾人权益保障法>办法》贯彻实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门认真贯彻落实残疾人权益保障“一法一办法”，认真履行职责，扎实搞好服务，积极维护残疾人合法权益，在残疾人康复、教育、扶贫救助、就业等方面做了大量工作，残疾人基本生活得到保障，康复工作水平不断提高，劳动就业服务体系逐步完善，特殊教育体系基本形成。同时指出，残疾人总体生活水平与社会平均水平还有较大差距，保障残疾人就业的相关法律规定未能有效落实，医疗康复工作有待进一步加强，无障碍环境建设管理和维护水平有待进一步提高。建议市政府及有关部门，要进一步加强残疾人权益保障“一法一办法”的宣传教育，在全社会普及“平等、参与、共享”的理念，关心残疾人，尊重残疾人，为残疾人更好地融入社会创造条件；严格落实有关残疾人参保、参合补贴的规定，做到“应保尽保”，并逐步扩大补贴范围、提高补贴标准；加强无障碍环境建设，注重日常管理，提高使用效率；加强残疾人教育，改善特教学校办学条件，搞好师资队伍建设，拓宽残疾人职业教育和就业培训的渠道。
会议听取审议了市人大常委会财工委主任杨元涛作的关于检查《中华人民共和国公路法》和《河南省农村公路条例》贯彻实施情况的报告。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府及有关部门认真贯彻公路“一法一条例”，加强农村公路的建设、管理和养护，实现了全市行政村“村村通”的目标，人民群众的出行条件明显改善，促进了经济社会发展。审议指出，受经济发展水平、财力、养护管理机制等因素的影响和制约，我市农村公路建设和养护工作与农村经济发展的要求和群众的愿望还有不小的差距，存在着建设标准低、路桥不配套、重建轻管、养护资金不到位、养护机制不健全、路政管理不完善等问题。建议市政府及有关部门，要认真执行公路“一法一条例”，加强农村公路管养，切实将“县道县管，乡道乡管，村道村管”落到实处；根据农村公路养护的实际需要，加大养护资金投入，保证农村公路正常养护；建立专门养护机构，健全农村公路养护机制；强化路政管理，加强对违章占道和超限超载车辆的治理，有效消除公路事故隐患，保护路产，维护路权，维持秩序，确保行车行人安全畅通。
会议根据市长岳文海的提请，决定任免了部分市政府组成人员。希望被任命的同志进一步增强法制意识，带头学法，自觉守法，依法行政；进一步增强责任意识，认真履行职责，务实重干；进一步增强为民意识，认真倾听人民群众的意见和要求，密切联系人民群众；进一步增强廉政意识，廉洁奉公；进一步增强监督意识，自觉接受人大和人民群众的监督。
二、深入开展“五带头三联系一满意”特色主题实践活动，充分发挥代表作用
根据省人大常委会关于在全省各级人大代表中开展“我为中原经济区献良策、办实事、作贡献”特色主题实践活动的统一部署和要求，结合市委开展的“作风转变暨环境创优”、“下基层、听民声、解难题、办实事”、“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设三大活动和人大工作实际，市人大常委会决定在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动。自6月份开展“五带头三联系一满意”主题实践活动以来，全市各级人大精心组织，周密安排，扎实开展，求实求效，人大代表积极响应，广泛参与，达到了预期目的。省人大常委会对我市的做法给予充分肯定，先后印发6期情况交流，宣传我市的经验和做法。
（一）领导重视，健全组织。市人大常委会对省人大常委会统一安排部署的各级人大代表“我为中原经济区建设献良策、办实事、作贡献”特色主题实践活动高度重视，成立了由市人大常委会主任李洪民任组长，分管代表工作的常委会副主任时兴功、秘书长王富生任副组长，各委室主任为成员的主题实践活动领导小组，切实加强对主题实践活动的组织和领导。各县市区人大常委会建立了相应的领导组织。市委书记徐光和市长岳文海对市人大常委会开展的主题实践活动分别作出重要批示，肯定市人大的做法和成效，并提出重要意见和要求。
（二）结合实际，选准载体。市人大常委会根据近年来在全市各级人大代表中开展的“五保障五带头三联系一述职”活动，结合周口实际，决定在全市人大各级代表中开展“五带头三联系一满意”主题实践活动，作为“我为中原经济区献良策、办实事、作贡献”特色主题实践活动在周口的具体实践和有效载体。通过人大代表带头加强学习，提高素质，做创新工作的模范；带头发展与服务经济，做促进科学发展的模范；带头维护社会稳定，做促进社会和谐的模范；带头依法履行职责，做扎实工作、为民负责的模范；带头关注民生，做心系群众、为民谋利的模范。并通过联“强”联“弱”联系群众，争做“人民满意的人大代表”，树立人大代表的良好形象。
（三）制定方案，广泛动员。制定了《周口市人大常委会关于在全市各级人大代表中深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动实施意见》，对主题实践活动的指导思想、活动内容、方法步骤、工作措施、组织领导等提出具体意见和要求。为保证主题实践活动的时间和质量，将实施意见细化分解，对每个阶段的工作任务、完成时间、责任单位提出明确要求。6月中旬，召开由县市区人大常委会主任、分管代表工作的副主任、办公室主任、选工委主任，市人大常委会机关全体人员和市直各专业代表组组长参加的会议，对主题实践活动进行动员部署。
（四）突出重点，务实重效。倡导行政界代表要深入谋划本地区本部门推进和服务中原经济区建设、实现周口富民强市新跨越的思路和目标，积极定位，奋发有为，真正做到坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献；企业界代表要解放思想、锐意进取，坚持管理创新和技术创新，不断把企业做大做强，在履行社会责任、奉献社会、带动发展上作出新贡献；群团组织代表要发挥各自的优势，动员、引导和组织广大群众积极投身建设中原经济区、实现周口富民强市新跨越；农村基层代表要在推进新型农村社区建设、发展现代农业、发展农业规模经济、促进农民增收、实行计划生育、推行殡葬改革等方面发挥模范带头作用;政府职能部门代表要更好地贴近经济主体，服务基层、服务群众，更好地营造良好的发展环境。
（五）加强调研，科学指导。为确保主题实践活动取得实实在在的效果，市县两级人大常委会加强对主题实践活动的督促指导。市人大常委会组成10个督查小组，定期或不定期地深入到各县市区，采取听取汇报、查阅有关资料和实地查看相结合的方式，对“五带头三联系一满意”主题实践活动进行调研督导，促进了主题实践活动的扎实开展。
（六）加强宣传，营造氛围。市人大常委会成立了主题实践活动宣传报道组，积极组织协调新闻媒体和相关部门，大力宣传建设中原经济区的重大意义和有关政策法规，大力宣传各级人大开展主题实践活动好的做法和经验，大力宣传各级人大代表服务中原经济区建设先进典型事迹，营造“我为中原经济区献良策、办实事、作贡献”的浓厚氛围。市人大常委会专门编印了《全市人大代表深入开展“五带头三联系一满意”主题实践活动情况交流》，及时总结交流主题实践活动的经验和做法。周口日报、《周口人大杂志》、周口人大网站全文刊发了主题实践活动实施意见，及时宣传报道主题实践活动取得的成效。
经过几个月的扎实工作，主题实践活动取得了明显成效，代表素质明显提高，服务中原经济区建设的意识明显增强，密切了人大代表与选民的关系，推进了人大工作，促进了经济发展和社会和谐，树立了人大代表良好形象。在主题实践活动中，全市共举办人大代表培训班39次，培训代表12600人，开展代表小组活动522次，组织代表视察、专题调研300余次，撰写调研报告360份，收集意见建议1600条次，确定联系对象11500人，帮助引进技术270项，帮助企业协调资金3.1亿元，扶持项目560个，捐助资金300万元，介绍困难群体就业32300人。
在全市人大代表中开展“五带头三联系一满意”主题实践活动虽然取得了阶段性成果，但加强代表工作，发挥代表作用，是人大常委会必须长期坚持的一项重要工作。我们一定要继续抓好活动成果的深化和巩固工作，建立健全长效机制，不断提升代表工作水平，推进人大工作取得新成效。
三、加强领导，精心组织，扎实搞好“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设活动
（一）进一步统一思想、提高认识，切实增强参与思想政治建设活动的自觉性和主动性。市委开展以“讲党性、重品行、作表率、谋发展”为主要内容的思想政治建设活动，是从加强党的建设新要求和改革开放新形势出发，对领导班子和领导干部在政治品格、思想境界、道德修养、工作作风、科学发展方面提出的基本要求，这既是贯彻落实中央、省委精神的实际行动，又是转变领导方式的重要前提，既是解决突出问题的有效途径，又是整改提高工作的重要举措。9月5日，市委召开三届五次全体（扩大）会议，全面动员部署在全市开展加强领导班子和领导干部思想政治建设工作，市委书记徐光主持会议并作重要讲话，对开展思想政治建设集中活动提出了明确要求和具体意见。10月12日，市委书记徐光同志在市级领导班子集中学习时就深入贯彻市委三届五次全会精神，进一步部署思想政治建设活动作了重要讲话，这两个重要讲话具有很强的指导性和可操作性。尤其是徐光书记在市级领导班子集中学习时的重要讲话，就领导干部如何发挥科学发展、执政为民、维护大局、务实发展、履职尽责、公道公正、团结共事、廉洁自律八个方面的表率作用，进行了深刻阐述，提出了明确要求，是对思想政治建设活动的再动员、再部署、再深化。我们一定要认真学习，深刻领会，统一思想，提高认识，达成共识，深刻理解开展思想政治建设的重要意义，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，切实增强参与思想政治建设活动的自觉性和主动性。
（二）突出重点、求实求效，认真做好查摆问题阶段的工作。当前，思想政治建设活动已经转入查摆问题阶段。这一阶段具体要做好以下几项工作：
一是要完成规定动作。按照市委要求，市四大班子“讲党性、重品行、作表率、谋发展”思想政治建设活动查摆问题阶段需要做的工作主要有五项：一是开好征求意见会；二是开好民主生活会；三是开好集中查摆会；四是开好群众评议会；五是上好党课。这五项工作是规定动作，五项工作中分别又有具体要求。请市人大常委会机关“讲作”活动办公室督促抓好落实，高标准、严要求，按时间节点完成各项任务
二是要广泛征求意见。市人大领导班子和领导干部要在学习基础上，分别通过座谈走访、问卷调查、开通热线电话、谈心谈话等形式，广泛征求广大干部群众对加强思想政治建设方面的意见建议。
三是要认真撰写剖析材料。市人大领导班子和领导干部要认真进行“八对照八检查”，深刻查摆存在的问题和不足，剖析原因，认真撰写剖析材料。副处级以上领导干部都要自己动手，撰写不少于3000字的剖析材料。
四是要高质量召开专题民主生活会。要以“讲党性、重品行、做表率、谋发展”为主题，召开专题民主生活会，深入分析市人大加强领导班子和领导干部思想政治建设存在的突出问题，明确整改方向，提出改进措施。
（三）要结合人大实际，以“讲作”活动为动力，努力做好人大工作。要正确处理开展思想政治建设活动和人大工作的关系，以思想政治建设为动力，推动人大工作，以人大工作为载体，深化思想政治建设活动，切实做到活动与工作两手抓、两不误、两促进，把思想政治建设的成效体现在增强市人大领导班子凝聚力、创新力、执行力上，体现在推动人大各项工作、促进科学发展上。通过加强思想政治建设，展示市人大领导班子和领导干部的新形象，推进人大工作再上新台阶。
现在已进入第四季度，临近年终，按照工作要点和工作月程安排，还有很多工作要做。我们要在市委领导下，准确站位、服务全局，依法履职、务实重干，主动作为、发挥作用，努力做好人大工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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