在市三届人大常委会第八次会议上的讲话

市人大常委会主任 李洪民（2013年8月23日）

各位委员、各位同志：

　　市三届人大常委会第八次会议，在常委会组成人员的共同努力下，全部议程已进行完毕，圆满完成了各项任务。下面，我就学习贯彻郭庚茂书记、谢伏瞻省长、徐光书记有关重要讲话精神、会议议程审议的情况和召开周口市第三届人民代表大会第四次会议的筹备工作讲一些意见：

　　一、认真学习贯彻郭庚茂书记、谢伏瞻省长、徐光书记有关重要讲话精神

　　6月16日至17日，省委副书记、省长谢伏瞻，7月14日至15日，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂分别来我市调研，与大家一起探讨如何进一步解放思想、转变观念，促进农区加快发展、科学发展。8月19日，市委中心组举行理论学习会，就贯彻落实郭庚茂书记、谢伏瞻省长在周口调研时的讲话精神，认真进行了学习、讨论、研究，徐光书记主持并作重要讲话。

　　郭庚茂书记和谢伏瞻省长在调研中，充分肯定了我市经济社会发展取得的好成绩、呈现的好态势，欣喜称赞了我市各级领导班子团结奋进、精神振奋的好局面，帮助我们查找了差距，赞成我们市提出的“实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会”的奋斗目标以及正确处理继承与创新、稳定与发展、当前与长远的关系和“一中心、四组团、五支撑”的发展格局，尤其强调要加快“周淮项”组团发展等等。郭庚茂书记和谢伏瞻省长的讲话，站在中原崛起、河南振兴的大格局下，谋划了周口的发展，就产业发展、新型城镇化、产业集聚区建设、开放招商、农村发展和干部作风等提出了明确要求，为周口的发展进一步明确了目标、理清了思路、指明了方向。徐光书记按照“四制”工作法的要求，把两位领导重要讲话精神细化为具体项目，明确为12项具体工作，认真分解，落实到市委、市政府领导，并提出抓好“七个一批”“明确一个目标、健全三大体系、坚持五大原则、建设七大平台、抓好九大攻坚、开展十大会战”，加快实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会。我们要紧密结合人大工作实际，把几位领导讲话的精神学习好、领会好、执行好、落实好，围绕中心，服务大局，依法履职，务实重做，力求实效，立足人大职能，发挥人大作用，为加快周口发展提供更加强有力的法治保障。

　　二、会议审议情况的简要总结

　　会议听取审议了市政府副市长张广东作的关于全市1至7月份“双十五工程”进展情况报告。常委会组成人员审议认为，今年以来，市政府按照市委经济工作会议的总体部署，狠抓招商引资、重点项目和产业集聚区建设，把“双十五工程”作为全市项目建设的重中之重，作为加快发展的重要抓手，逐个项目抓推进，逐项工作抓落实，全力以赴促进度，项目总体进展顺利，取得了较好成效。委员们审议指出，项目进度不平衡，重点工业项目快于重点基础设施项目；土地、资金等要素保障日趋紧张，个别项目投资进度和形象进度不符；有的项目前期工作滞后，尚不具备开工条件；招商引资项目中续建项目多、新建项目少，拉围墙项目多、开工建设项目少，在谈项目多、落地项目少；产业集聚区公共服务设施不配套、不完善。建议市政府及有关部门，要继续高度重视重点项目建设，充分发挥重点项目的引领、带动、突破、示范、支撑和统筹作用；根据年初确定的目标，细化任务，倒排进度，积极破解资金、拆迁、土地等难题，强力推进项目建设，加快建设进度，力争重点项目早落地、早开工、早建设、早投产；要落实并强化责任，进一步明确各级各部门在重点项目建设中的责任，责任到人，奖罚分明，加大项目建设的督导力度；要提前谋划，精心筛选，科学论证，合理储备，及时调整，建设高质量的项目库，引进一批事关发展全局、科技含量高、经济效益好、支撑能力强的大项目；要搞好服务，优化项目建设环境，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工、强装强卸等违法行为，确保重点项目建设顺利进行。 

会议听取审议了市发展和改革委员会党组书记任哲作的关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员审议认为，今年以来，在国内外需求回落、经济增速下滑的复杂形势下，市政府紧紧围绕主题主线，坚持总要求，把握总基调，多措并举，强力推进，全市经济运行总体平稳，经济社会发展总体保持了好的态势。这充分说明市委、市政府贯彻中央、省委经济工作会议精神，把握发展大势，立足周口实际，对经济形势的判断是准确的，所作出的决策和判断是正确的，对工作的安排部署是得力的，采取的措施是有效的。

郭庚茂书记、谢伏瞻省长在不久前来周调研时，对周口的工作给予充分肯定。审议指出，目前我市主要经济指标回落迹象明显，部分主要经济指标未完成时序进度，部分重点项目进度迟缓，企业生产经营困难增多，财税增收难度加大，民生改善还需进一步加强。建议市政府及有关部门，紧紧围绕“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴周”的工作总基调，按照“四制”工作法的要求，把握经济工作主动权，科学运作，真抓实干，抓具体，抓深入，抓落实，圆满完成市委经济工作会议和市三届人大三次会议确定的今年各项目标任务；加快产业集聚区建设，充分发挥产业集聚区产业集群、要素集聚、资源集约的效应，引导资金、技术、人才、资本等要素向产业集聚区集中，形成产业集群；抓好中心城区发展，坚持周淮项组团发展，优化城市空间布局，明确各区功能定位，形成产业支撑，增强中心城市的辐射带动力；坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加快实施“十项重点民生工程”，增加财政民生投入，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展。

　　会议听取审议了市财政局局长张子敬作的关于周口市2012年财政决算和2013年1至6月份财政预算执行情况的报告，作出了关于批准2012年度市本级财政决算的决议。常委会组成人员审议认为，2012年，市政府及财税部门认真落实积极财政政策，充分发挥财政职能，依法加强收入征管，不断优化支出结构，有效保障了我市经济社会平稳健康发展，市本级预算执行情况总体较好。审议指出，我市财源建设任务艰巨，收入质量有待提高；预算约束力不强，调整和追加较多；部分单位和地方存在不依法征收现象；一些部门用会议费、“三公经费”挤占其他资金；部分资金和项目管理不规范，财政资金使用效益有待提高。建议市政府及财税部门，要高度重视市本级财源建设，抓好招商选商，积极推进传统产业升级转型，大力发展高新技术产业和现代服务业，夯实财政工作基础；依法加强税收征管，应收尽收，努力完成全年收入预算；以建立全口径预算编制体系为目标，深化部门预算改革，加强部门预算、政府性基金预算、社保预算、债务预算等编制管理，细化预算编制，不断提高预算编制的完整性、科学化和精细化水平；牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，大力压缩公用经费等一般性支出，严格控制临时性预算追加，严格控制“三公经费”支出；坚持以人为本，调整优化支出结构，以“十项重点民生工程”为重点，集中财力解决涉及群众切身利益的问题，让更多的财政资金向民生倾斜；深化财政改革，加强财政监管，提高财政资金使用效益，把有限的资金用在刀刃上、花在关键处；加强融资平台监管，有效防范政府债务风险。

　　会议听取审议了市审计局局长武仲坦作的关于2012年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员审议认为，市审计部门牢固树立科学审计理念，依法有效履行审计监督职责，切实发挥了审计职能作用。审计报告从八个方面总结了审计工作开展情况、查出的具体问题和整改情况，内容全面，重点突出，对加强财政管理提出的四条意见具有针对性，切实可行。审议指出，市政府及审计部门要进一步加强对财政预算执行的审计，切实维护财政预算的严肃性；要加大对各类重大民生项目和惠民政策落实情况的审计力度，确保广大群众共享改革成果；要加强对教育、卫生、文化建设等专项资金的审计，推进基本公共服务均等化；要跟踪抓好审计问题的整改，对审计中发现的挤占、挪用和违规使用专项资金等问题，既要对个案和责任人依纪依法进行严肃处理，又要注重从源头上查找原因，加强管理，堵塞漏洞，杜绝同类问题再次发生；要认真落实审计结果公开制度，及时公布审计整改结果。年底前，市政府要向市人大常委会报告审计发现问题的整改情况。

会议听取审议了市卫生局局长郝宝良作的关于全市医药卫生体制改革情况专项工作报告。常委会组成人员审议认为，全市各级政府及卫生部门认真贯彻落实国家、省、市关于深化医疗卫生体制改革的决策部署，坚持“保基本、强基层、建机制”基本原则，围绕医改五项重点改革，严格遵循“统筹安排，突出重点，循序推进”基本路径，改革创新、务实重干，加快医改进程，取得明显成效。基本医疗保障水平持续提升，国家基本药物制度基本实现基层全覆盖，基层医疗卫生服务体系日趋完善，公共卫生服务均等化取得新成效，公立医院改革试点稳步推进，人民群众得到更多实惠。审议指出，我市是人口大市，人均医疗资源相对不足，优质医疗资源短缺，而且城乡发展不平衡，优质卫生资源配置不合理，全民医保制度落实不足，医保基金结余量过大，投入保障机制不健全；医疗卫生队伍薄弱；政府卫生投入不足，多渠道补偿机制不完善。建议市政府及卫生部门，要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，加强领导，明确责任，强化考核，狠抓落实，克难攻坚，统筹推进，确保完成医改各项任务；创新医疗服务模式，简化医疗服务流程，降低医疗服务门槛，提高医疗服务效率，切实缓解人民群众“看病难、看病贵”问题；加快健全全民医保体系，完善基本药物制度和基层运行机制，加快推进公共卫生服务均等化；健全基层医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构和基层医疗卫生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力；加强医保对医疗卫生服务行为的监管，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为，加大对欺诈骗保行为的处罚力度；坚持正确舆论导向，及时公开医改进展情况，展示改革成果，解答和回应社会各界关心的问题，为深化医改营造良好舆论氛围。

　　会议听取审议了市环境保护局副局长常志华作的关于生态文明市建设情况的专项工作报告。常委会组成人员审议认为，市政府及环保部门坚持以科学发展观为指导，围绕生态文明市建设，制定规划方案，加强组织协调，搞好监督检查，环境执法进一步加强，节能减排力度不断加大，城市环境综合整治全面推进，生态示范创建活动初步展开，生态环境容量不断提高，生态文明市建设呈现平稳有序、总体向好的发展态势。审议指出，我市是传统农业生产区，人口密度大，环境容量小，水资源较为短缺，农业面源污染较重，生态环境比较脆弱；环保监管能力不足；生态创建层次较低；部分城市污水处理厂管网不配套；一些企业环保意识淡薄，违法超标排污。建议市政府及有关部门，切实把生态文明建设摆到重要位置，从周口实际出发，立足当前，着眼长远，明确目标，突出重点，按照“五位一体”的总体布局，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同布置、共同推进；加快编制生态文明建设规划，规划起点要高，指标要明确，体系要完备，任务要具体，措施要过硬，不断提升我市生态文明建设规范化、科学化水平；转变经济发展方式，促进资源节约，加强环境保护，建设生态环境优良的美丽周口；深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的科普宣传活动，提高全民生态文明素质，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好社会风气。

会议根据市人大常委会主任会议、代市长刘继标、市中级人民法院院长张明山的提请，依法任免、决定任免了部分国家机关工作人员。希望被任命的同志进一步增强法制意识，带头学法，自觉守法，依法行政，公正司法；进一步增强责任意识，认真履行职责，务实重干；进一步增强为民意识，认真倾听人民群众的意见和要求，密切联系人民群众；进一步增强廉政意识，廉洁奉公；进一步增强监督意识，自觉接受人大和人民群众的监督。 

　　会议听取审议了市人大常委会代表资格审查委员会主任委员时兴功作的关于补选市三届人大代表的代表资格审查报告。市三届人大常委会第七次会议以来，根据工作需要，川汇区、商水县、沈丘县三个选举单位补选4名市三届人大代表，分别为：庞三刚、朱学清、刘盘根、刘国庆。经代表资格审查委员会审查，补选符合法律规定，庞三刚、朱学清、刘盘根、刘国庆的代表资格有效，已经市三届人大常委会第八次会议确认。会后，请按有关法定程序及时予以公告，

　　三、加强领导，精心组织，做好市三届人大四次会议筹备工作

　　会议听取了市人大常委会秘书长王富生作的关于市三届人大四次会议筹备工作情况的报告和市三届人大四次会议有关建议名单的说明；审议通过了市三届人大四次会议主席团和秘书长建议名单草案及有关建议名单草案，审议通过了市三届人大四次会议大会选举办法草案，作出了关于召开周口市第三届人民代表大会第四次会议的决定。

　　会议决定周口市第三届人民代表大会第四次会议于8月30日至31日在周口召开。大会的主要任务是补选周口市人民政府市长，选举部分市人大常委会委员。会前，市人大常委会机关已经做了大量的筹备工作。总的看，各项筹备工作进展顺利、富有成效。从今天到大会召开还有6天时间，时间紧、任务重、要求高。我们要在市委的领导下，毫不松懈地扎实做好各项准备工作，确保会议如期召开、圆满成功。