周口市人民政府市长 刘继标
（2014年6月25日）

        今天是第24个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。十八大以来，新一届中央领导集体对国土资源工作高度重视，多次集中系统的讲到土地和资源保护问题。确定这一主题，旨在落实十八大以来党中央、国务院一系列严格土地管理的方针政策，大力推进节约优先战略，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源，依法依规和节约集约利用土地资源，努力以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。

　　国土资源是人类生存、经济社会发展的重要载体。十八大以来，党中央、国务院对国土资源工作空前关注，党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会议、农村工作会议、新型城镇化工作会议都对国土资源工作提出了一系列新要求；习近平总书记、李克强总理等中央领导对国土资源工作作出了一系列新指示，要求更加注重节约集约，更加注重耕地保护，更加注重深化改革，更加注重维护权益，更加注重依法依规。我国人口基数大，人均国土资源占有量低于世界平均水平，土地供需矛盾突出。现在，一些地方城镇建设用地规模扩张过快，土地利用方式粗放，城镇用地结构很不合理，工业用地偏多、居住用地偏少，建设用地偏多、生态用地偏少。这种问题在我市也很突出，周口人均国土资源面积仅为1.6亩，人均耕地不足1.15亩，低于全国、全省平均水平。同时，我市十分紧缺的土地资源有效利用程度不高，土地闲置量多，征地率低，供地率低，土地利用效率低，批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的现象比较普遍。这就要求我们必须深入推进节约集约用地工作，切实转变土地利用方式。

　　近年来，我市高度重视土地管理和节约集约用地工作，市委、市政府出台了《中心城区科学规划节约用地的意见》、《关于加快中心城区发展的意见》等文件，持续开展了囤地圈地违法用地土地闲置浪费问题治理、“两违”治理等专项工作，严厉打击违法用地、土地闲置浪费行为；严格用地准入和批后供后监管，积极盘活闲置和低效利用土地，扎实推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，全市节约集约用地水平逐年提升，沈丘县、郸城县、西华县、淮阳县、川汇区先后被表彰为“河南省国土资源节约集约模范县” 和“河南省国土资源节约集约模范产业集聚区”。但是，我们要实现周口崛起、富民强市新跨越目标，面临的国土资源保障压力空前巨大，一方面用地需求旺盛，另一方面用地指标仅为需求的五分之一左右，供需矛盾十分突出；一方面新增用地需要占用部分农田，另一方面要保障国家粮食安全，守住耕地红线。然我市很多地方出门就是基本农田，耕地后备资源又十分匮乏，实现耕地占补平衡越来越难。因此，要以有限的土地资源来支撑日益庞大的经济社会发展规模，我们只有在提高用地效率上下工夫。

　　节约集约用地，转变利用方式，是当前和今后很长时期内我们必须落实的一项艰巨任务，需要全社会共同努力。今后，全市上下在土地管理和利用方面要“树立一个理念、完善两个机制、严把三个关口”。第一，要牢固树立“惜地”理念。真正认识到土地是不可再生的稀缺资源，牢固树立“要想多用地、必须用好地”、“用地多不等于发展快”和“节约集约用地、依法依规用地”的理念。要加快工作重心转移，从一味要指标、保发展转到保科学发展上来，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，全面提高土地利用水平。第二，要完善土地管理共同责任机制和节约集约用地监督考核机制。一是完善土地管理共同责任机制。要转变工作观念，落实各级党委、政府和部门土地管理职责，变“一家管大家用”为“大家管大家用”，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理工作格局。二是完善节约集约用地监督考评机制。要强化各级政府节约集约用地的责任和义务，完善节约集约用地评价机制和约束办法，将征地率、供地率和土地利用效率等纳入考评内容。要严格考核和问责，对节约集约用地程度不高、影响全市用地报批工作的地方，采取果断措施，该约谈的约谈，该限批的限批，该问责的问责，确保节约集约用地落到实处。第三，要严格把好土地审批、利用和退出关口。一是严把用地审批关口。要改进用地计划配置方式，按项目分配和使用用地指标，本着“好钢用在刀刃上”的原则，新增建设用地指标优先保障重点项目。要严格土地使用准入制度，严守国家产业政策和投资额度、强度、容积率、建设密度等限制性标准，防止重复建设和低效利用土地。市中心城区和产业集聚区投资强度不得低于250万元/亩，工业用地建筑密度要高于60%、容积率大于1.0；投资额低于1亿元的项目，一律进标准厂房，不再单独供地。二是严把土地利用关口。各级各部门要加强协作、相互配合，按照各自职责共同做好土地利用工作。各级政府要重视征地拆迁工作，实行依法征地、和谐拆迁，及时做好供地工作，确保依法依规用地。要严格落实土地履约保证金、项目开工、竣工申报验收等制度，强化土地批后供后监管。三是严把土地退出关口。要建立闲置和低效利用土地退出机制，深化囤地圈地违法用地土地闲置浪费问题治理工作，严格按照《闲置土地处置办法》，对闲置土地或达不到合同约定利用条件的土地，该征收土地闲置费的要依法征收，该收取用地违约金的要足额收取，该收回土地使用权的要坚决收回，该追究人员责任的要严肃追究责任，坚决从源头上防止土地粗放利用和闲置浪费。

　　土地是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本。我们要万众一心，众志成城，珍惜资源，集约用地，转变方式，科学发展，在实现经济社会跨越发展的同时，给子孙后代留下万顷良田、碧水蓝天！