市人大常委会主任 李洪民
（2014年8月27日）

各位委员、同志们：

　　宪法和监督法等有关法律对人大常委会监督的内容作了明确规定，概括起来就是工作监督和法律监督，其监督的方式主要是：听取审议专项工作报告和工作报告、审查和批准预决算、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等。询问是监督法规定的人大常委会监督工作的七种形式之一，是人大依法行使监督权的一种方式。开展专题询问，是落实监督法的生动实践，是增加人大监督工作透明度的有效平台，也是提高人大监督工作水平和增强监督实效的有效措施，对于促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实解决民生重点难点问题，具有重要作用。这次对职业教育开展专题询问，既是回应人民群众对事关全市大局和民生突出问题的关切，也是市人大常委会对政府工作的监督和促进。刚才，10名委员从不同角度就职业教育提出询问，市政府副市长刘占方和市教育局等8个部门的负责同志做了回答，提出了解决问题的方法和措施。刘占方同志就委员们的提问作了综合发言，实际也是对这次询问出的问题表态。整个询问过程实事求是、客观公正，不回避矛盾和问题，达到了了解情况、解剖问题、分析原因、提出对策、依法监督、促进工作的目的。希望市政府及有关部门认真研究落实委员们提出的意见和建议，真抓实做，认真整改，务求实效，以实际行动推动我市职业教育工作加快发展。

　　职业教育，是面向全社会的教育，关系国计民生，关系经济社会持续健康发展。党中央、国务院对加快发展职业教育非常重视。习近平总书记指出：职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业的重要职责，必须高度重视、加快发展。6月23日至24日，国务院召开了新世纪以来第三次职业教育工作会议，李克强总理发表了重要讲话，强调一定要用改革的办法把职业教育办好做大。会前，国务院还印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。7月，省十二届人大常委会第九次会议听取审议了省政府关于职业教育情况的专项工作报告，对职业教育工作进行专题询问并现场直播，郭庚茂书记发表了重要讲话，对全省职业教育工作提出了新的更高要求。省政府为强力推进职业教育工作出台了一批相关文件。可以说，当前职业教育改革发展的制度环境、政策环境、教学环境、舆论环境都有了很大改善，职业教育的改革发展迎来了前所未有的大好机遇，我们一定要以此为契机，进一步贯彻落实党中央、国务院发展职业教育的精神，推动周口职业教育工作再上新台阶。

　　一、统一思想，提高认识，切实把职业教育摆到更加突出的战略地位

　　随着经济社会的发展，职业教育的重要性日益突出。从国际上看，以职业教育助推经济社会发展，已成为世界各国发挥人力资源优势、提升国际竞争力的重要举措。经验表明，在一个职业分工结构合理的社会，不仅需要学术型的人才，更需要大量的技能型人才。资料显示，德国就有近80%的年轻人接受了职业教育。从我国来看，职业教育曾经在“中国制造”走向世界的过程中发挥了极其重要的作用。目前，我国经济发展已进入换挡、升级的中高速增长时期，要支撑经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须推动中国经济向全球产业价值链中、高端升级。这种升级的一个重要标志，就是让我们享誉全球的“中国制造”，从“合格制造”变成“优质制造”、“精品制造”、“中国创造”。要实现这一目标，就需要大批的技能型人才作支撑，这就对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求，也为职业教育发展开创了广阔的空间。由此可见，职业教育在经济社会发展过程中意义重大、不可替代，对全球如此，对全国如此，对我们周口这个典型的农业大市、人口大市、劳务输出大市而言，尤为重要、更为突出。

　　从我市来看，经过这些年的持续推进，职业教育工作总体上成效比较显著，尤其是2008年实施职业教育攻坚计划、全民技能振兴工程和省市共建职业教育示范基地以来，通过全市上下的共同努力，在全社会基本形成了“抓职教就是抓发展、抓经济、抓民生”的共识，全市通过制度保障、政策引导、项目带动等措施，不断创新职业教育改革发展体制机制，逐步提高职业教育服务经济社会发展的能力和水平。       

但同时也要看到，我市职业教育与先进地市相比还有不小的差距，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅，还不能很好适应经济社会发展的需要，加快发展职业教育依然紧迫而重要。第一，随着周口崛起方略的实施，我市经济社会的发展对技术人才的质量、规模、结构提出了新的更高要求，迫切需要加快发展现代职业教育。第二，周口作为千万人口的大市，劳动力素质偏低已经成为制约经济社会发展的重要因素。只有加快发展现代职业教育，提升劳动者素质，打造人力资源强市，才能把人口包袱转化为人力资源优势。第三，就业是民生之本，技能是就业的前提，也是富民增收的基本途径。第四，大力发展现代职业教育，是推进工业化、城镇化、农业现代化，建设社会主义新农村，促进就业、实现周口崛起的重要举措，是构建和谐周口、创新周口的重要途径，是实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。所以，在加快经济转型，提升发展水平的今天，发展职业教育既是民生问题，又是加快发展的关键要素，既是当务之急，又是长远大计，我们要进一步统一思想、提高认识，采取切实有力措施，大力推动全市职业教育健康快速发展。 

　　二、着力巩固，促进转变，加快推进职业教育的改革创新

　　办好做强职业教育的核心问题、根本问题是深化改革，尤其是要紧密结合我市实际，在关键领域和薄弱环节通过促进“三个转变”，继续深化改革。一是转变办学理念。要以服务为宗旨，以就业为导向，准确把握中等和高等职业教育办学定位，贴近需求，贴近市场，突出实践和应用来办学，要推进职业教育综合改革，推进中、高职紧密衔接，推动职业教育和普通教育并重发展，合理规划职业教育规模、结构和布局，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。二是转变办学体制。要充分发挥市场机制的作用，创新发展形式，探索建立股份制、混合所有制职业院校，推进院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体开展集团化办学，落实民办和公办职业院校的同等法律地位，推动公办和民办职业教育共同发展。三是转变办学模式。要结合我市产业集聚区建设和产业结构调整情况，大力深化产教融合、校企合作，开展“订单式”培养，加大实习实训在教学中的比重，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系，打造具有鲜明职业教育特点的“双师型”教师队伍，有针对性地为社会培养大批“技能型、实用型、紧缺型、敬业型”的高素质人才。同时，还要加强职业教育与普通教育的沟通，积极发展继续教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，为周口人民特别是农村贫困地区的群众打通“人人皆可成才”、人人皆可有就业本领的上升通道，努力让每个周口人都有梦想成真的机会、人生出彩的机会。

　　三、加强领导，齐抓共管，共同推进职业教育改革发展

　　抓住机遇，加快职业教育的改革与发展，需要各部门共同努力，形成职业教育快速健康持续发展的良好环境。省政府根据中央改革发展职业教育大政方针启动实施了职业教育攻坚二期工程，提出了今后五年职业教育改革发展，全面实施“三改一抓一构建”和“六路并进”的工作思路。市政府及有关部门应结合我市实际，围绕国家和省发展职业教育部署，把推进职业教育改革发展放在实现周口经济升级、促进充分就业的大背景下通盘考虑，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究，探索解决职业教育发展的难点问题，要着力营造制度环境，做好服务和基本保障，加大财政投入，落实专项经费，改善办学条件，优化发展环境，强化督导检查。各行业组织和企业要积极参与举办职业教育，结合我市经济社会发展、产业结构调整的方向和趋势，及时向学校提供人才需求的预测信息，对学校的专业设置与调整给予宏观指导。各职业院校要自加压力，培育优势，突出特色，不断提高办学水平。要加大宣传力度，大力宣传职业技术教育的重要地位和作用，广泛宣传优秀高技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，引导全社会确立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“崇尚一技之长，不唯学历凭能力”、“三百六十行、行行出状元”的社会氛围，使重视技能、重视技能型人才成为全社会的风尚，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。

　　同志们，专题询问始于“问”，但并不止于“答”，我们不但关注专题询问会上的答复，我们更看重的是询问后市政府及有关部门的整改落实，更看重的是全市职业教育的大发展。希望各级各部门真正以解放思想、深化改革、真抓实做、克难攻坚的实际行动，加快发展现代职业教育，不断开创我市职业教育改革发展新局面，为实现周口崛起、富民强市，全面建成小康社会作出新贡献。