凡凤云口述 曹越迪整理

我叫凡凤云，男，今年73岁，高中文化，项城市新桥镇王吕庄行政村村民。曾担任王吕庄村支部书记30多年，是项城县九届、十届人大代表，项城市一至三届人大代表，新桥镇一至十六届人大代表。

今年是人民代表大会制度建立70周年。作为一名连任多届的老代表，我亲眼见证了市乡两级人大在各级党委的领导下，经历了从无到有、从弱到强、从小到大的发展历程。现在，市乡人大已得到广大人民群众的普遍认同和信任，人民代表大会制度已融入基层干群的政治生活。在纪念人民代表大会制度建立70周年的日子里，回顾我所经历的人大工作，不由想起记忆中的几件往事，点点滴滴，思绪万千，百感交集。

一、撤销镇政府的决定

1987年11月，我当选为新桥镇第一届人民代表大会代表。第二年春，全县正在掀起春季计划生育高潮。镇政府借助这股声势把超生子女费摊派到各行政村，并向农户收取20元计划生育联保押金，十户为一保，一户超生，其余九家押金作废。对此，各行政村干部议论纷纷，群众反映强烈，对计划生育工作产生了抵触情绪。在这种情况下，几位县乡人大代表找到我，让我领头向镇人大主席团反映。我当时年轻气盛，说干就干，连夜加班写了一份报告，责问镇政府如此分摊任务有何依据，收取计生联保押金符合不符合法律，建议镇人大主席团实行法律监督和工作监督。报告递上后，引起了镇党委的高度重视，镇党委及时召开了党政、人大联席会议，撤销了镇政府的决定，研究制定了新的措施，明确提出了计划生育工作要严格按照法律政策办事，明确当前中心工作是集中力量抓好结扎、放环等手术的落实。这一决定，通过有线广播在全镇进行了宣传，得到了广大干群的拥护，保证了计划生育工作的顺利进行，提前完成了县里指定的各项手术任务，受到了县委、县政府的表扬。事后，许多村民说，原以为人大不顶事，没想到人大还真行。

二、力争修建项蒋公路

新桥地处豫皖两省、沈（丘）项（城）临（泉）三县交界处，地理位置偏僻，与周边县乡不通公路，严重阻碍了新桥经济的发展。2006年，项城市委、市政府把修建项蒋公路写进了项城国民经济“十一五”规划。同年，在项城市委经济工作会议上，政府把修建项蒋公路作为当年十项重点工程之一。2007年，项城市交通局开始修建项蒋公路，但以资金紧张、水新公路丁集段加宽占用资金较大为由，只修建项蒋路项城至新桥北村段。而北村至蒋楼段暂停缓建。镇人大主席团得悉这一消息后，立即召开主席团会议，组织部分市镇人大代表开展项蒋公路调研。我们这些代表到项蒋公路沿线的蒋楼、苑庄、李楼、土楼、南村分头召开了村民代表大会，向村民广泛征询意见，并做了大会记录，通过了村民决议，还附了村民签字同意底册。镇人大主席团根据各代表小组调研视察情况，准备了内容翔实、有理有据的报告。一份报项城市人大常委会，一份给镇政府。建议镇政府领导主动出击，多头做工作，反映全镇人大代表的意见和广大群众的呼声。通过两年的奔波努力，2009年7月，项蒋公路南段终于开工修建。提起这件惠及新桥的大好事，谁也忘不了镇人大的功劳。

三、为政府支招甩掉大包袱

2002年新桥镇调整农业产业结构，大力发展反季节大棚西瓜。为解决瓜农销售问题，镇政府在交通便利、地理位置优越的油坊庄村租用50亩可耕地开办瓜果市场。协议规定，镇政府每年支付每亩租金1000元，租期10年。随后，镇政府对50亩可耕地利用砖头瓦块进行硬化一遍，还在上面盖了8间简易瓦房。由于雨灾、雪灾连年不断，加之大棚西瓜生产技术缺乏、销售渠道不畅等因素，这个瓜果市场没有红火两年，就悄悄收了场。无奈，镇政府决定把市场用地退还油坊庄村。因这些地已无法耕种，镇政府每年不得不赔偿油坊庄村民5万元。农村税费改革后，群众种地的积极性被调动起来，要求镇政府追加赔偿。农业税已经取消，镇政府别说追加赔偿，就是原定的5万元也几乎无力支付了。为此，油坊庄不少村民隔三差五地到镇政府讨“说法”。

面对镇政府日益尴尬的局面，时任新桥镇人大主席的李建楠及时召开了镇人大主席团联席会议讨论对策，还组织几名德高望重的人大代表与油坊庄村民进行座谈，认真听取群众的意见。在充分调研、论证的基础上，镇人大主席团迅速向镇政府提交了一份报告，建议镇政府到市公用事业局租赁挖掘机、铲车和运输车，挖掉瓜果市场上的砖头瓦块，拆除所建房屋，把清理的砖头瓦块拉到地势比较低洼的镇计生办门前大路上轧平。接到这份有理有据的报告，镇政府十分重视，经过研究决定，就按照建议来办理。经过一个多月的机械大会战，占地50亩的瓜果市场全部实现复耕，保证了油坊庄村民按时种麦。镇人大主席团的这一招不仅卸掉了镇政府每年5万元的沉重包袱，而且修筑了一条路，免除了广大群众去镇计生办康检遭受的泥泞之苦。

四、评议“两所一站”

20世纪90年代，乡镇人大主席团在人代会闭幕之后，乡镇人大组织代表视察、调研、观摩活动比较少。进入2000年之后，随着人大地位的提升，乡镇人大开始有了执法检查活动。在执法检查过程中，人大代表发现个别镇直机关站所存在着以权谋私、吃拿卡要、以罚代刑、越权罚款等违法乱纪行为。按照上级人大的部署，我记得2008年4月份，镇人大主席团下发通知，决定对公安派出所、国土所、电管站进行评议。为了提高人大代表履行职权的能力，镇人大主席团把辖区内的人大代表划分成12个代表小组，以代表组为单位组织代表学习治安管理处罚法、民警守则、土地法、农村电管人员规章制度、人大评议方案及日程安排，使每位代表掌握评议的标尺，了解评议的意义、方法和目的。在评议大会上，镇人大主席团悬挂大会会标，张贴宣传标语，邀请党委政府领导、市镇人大代表、被评单位全体干部职工参加，营造浓厚的民主评议气氛。大会开始后，会议主持人先是一场开场白，然后让两站一所负责人述职，作表态发言。随后，镇人大主席团执行主席将“两站一所”工作人员名单逐人公布。然后，以无记名投票的方式，趁热打铁投票评选模范人物。“两所一站”被评单位共19人参加评议，评出了3名模范，有4人连一票也没有。这次公开评议，当面鼓，对面锣，在镇直机关站所产生很大影响。不少群众知道后满意地说:“镇人大替咱来说话，谁再胡来也不怕。”

一滴水可以折射出太阳的光辉，一件小事可以看到人大的民主法治进程。弹指一挥间，白驹过隙，我由当年20多岁的毛头小伙子已成为花甲老人。虽然我年迈体衰不再当代表，镇领导非常关心我，每年镇里召开人代会都提前特邀我参加。如今，我欣喜地看到我们的乡镇人大有了自己的牌子，同党委政府挂在一起，配备了人大主席，有了人大主席团。同时建立了人大代表联络站。联络站安装了空调、网线及视频会议设备，开通了代表亮身份功能。有专门的同志负责接待来信来访。“人民选我当代表，我当代表为人民”已不是空洞的口号。人大代表无论走在哪里都被人刮目相看。

“日出江花红似火，春来江水绿如蓝。”我们的人大一天比一天好起来，我热爱人大，无论世事沧桑，割不断我与人大的情怀，在人民代表大会制度建立70周年的喜庆日子里，愿我们的人大“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”

（项城市新桥镇王吕庄行政村凡凤云口述，项城市新桥镇人大主席团曹越迪整理）